ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА ОТ 20.10.2003 № Ф04/5391-1781/А45-2003
<ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ПИСЬМА ДЕПАРТАМЕНТА ИМУЩЕСТВА И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И РАСЧЕТА ЦЕНЫ ВЫКУПА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА ОБОСНОВАННО ПРЕКРАЩЕНО, ПОСКОЛЬКУ ОСПАРИВАЕМОЕ ПИСЬМО И РАСЧЕТ НЕ ОТНОСЯТСЯ К НЕНОРМАТИВНЫМ АКТАМ>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (постановлений) арбитражных судов,
вступивших в законную силу
от 20 октября 2003 года Дело № Ф04/5391-1781/А45-2003
(извлечение)
ЗАО "БК", г. Новосибирск обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области: письма от 04.12.2002 по величине ставки земельного налога в размере 1,9008 руб./кв. м для земельных участков, расположенных вне населенных пунктов и отнесенных к землям промышленности и иного специального назначения; расчета цены выкупа земельного участка в сумме 611297,28 руб., подписанного первым заместителем руководителя департамента; принятии решения о возврате ЗАО "БК" денежных средств в сумме 586868,55 руб. излишне уплаченных по договору купли-продажи от 24.12.2002 № 28 относительно надлежащей суммы, рассчитанной по ставке земельного налога 0,38016 руб./кв. м.
Определением суда от 02.04.2003 производство по делу прекращено в связи с его неподведомственностью арбитражному суду.
Постановлением апелляционной инстанции от 12.08.2003 определение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ЗАО "БК" просит отменить судебные акты и направить дело в арбитражный суд для рассмотрения спора по существу.
Заявитель жалобы считает, что судом нарушены статьи 2, 4, 29, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Прекращая производство по делу, суд лишил заявителя права на судебную защиту, чем нарушена статья 46 Конституции Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, расчет цены выкупа земельного участка отвечает всем признакам ненормативного правового акта. Требование о признании расчета цены выкупа земельного участка недействительным основано на незаконном решении департамента по величине ставки земельного налога, сообщенном письмом от 04.12.2002 № 7793-12/1-11.
По мнению заявителя, департамент имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области является надлежащим ответчиком по спору о возврате из казны излишне уплаченных денежных средств, так как данным департаментом допущены указанные нарушения. В судебное заседание представители сторон не явились.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Кассационная инстанция, проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд кассационной инстанции поддерживает выводы суда первой и апелляционной инстанций о том, что оспариваемое письмо и расчет не относятся к ненормативным актам, действительность которых может быть оспорена в суде.
Как правильно отмечено апелляционной инстанцией, ненормативный акт представляет собой принятое уполномоченным органом или должностным лицом решение, содержащее обязательное предписание (правило поведения) для конкретного юридического лица и влекущее для него правовые последствия.
Оспариваемое письмо департамента от 04.12.2002 носит разъяснительный характер о средних ставках земельного налога в городах и других населенных пунктах, о размере земельного налога в пригородной зоне г. Новосибирска с коэффициентом 2,2. Разъяснения приведены со ссылками на нормы земельного законодательства.
Таким образом, оспариваемое письмо не является обязательным предписанием, не несет юридических последствий для заявителя, следовательно, не является ненормативным актом, оспаривание которого подведомственно арбитражному суду.
В отношении расчета цены выкупа земельного участка также не следует, что данный расчет является ненормативным актом. Как правильно отмечено судом, цена выкупаемого земельного участка может быть оспорена в судебном порядки при рассмотрении спора, возникшего при заключении договора купли-продажи этого земельного участка.
Таким образом, судом первой и апелляционной инстанций правомерно отмечено, что заявленные требования не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу прекращено.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
постановил:
Определение от 02.04.2003 и постановление апелляционной инстанции от 12.08.2003 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-4292/03-САЗ/226 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "БК" - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
