РАСПОРЯЖЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 17.04.2003 № 304-Р
"О СЦЕНАРНЫХ УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ НА 2004 - 2008 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 17 апреля 2003 г. № 304-р
О СЦЕНАРНЫХ УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ И ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЯХ ПРОГНОЗА
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2008 ГОДЫ
В соответствии с Законом Новосибирской области от 15.06.2000 № 100-ОЗ "О прогнозировании, программах и планах социально - экономического развития Новосибирской области", Постановлением главы администрации области от 14.02.2003 № 85 "О подготовке проекта программы социально - экономического развития Новосибирской области на 2004 - 2008 годы":
1. Одобрить сценарные условия социально - экономического развития области и основные показатели прогноза социально - экономического развития области на 2004 - 2008 годы (приложения 1, 2).
2. Заместителям главы администрации области, руководителям департаментов, управлений и комитетов администрации области при разработке разделов среднесрочной программы социально - экономического развития области руководствоваться показателями второго (оптимально - интенсивного) варианта сценарных условий социально - экономического развития области на 2004 - 2008 годы.
3. Контроль за исполнением Распоряжения оставляю за собой.
В.А.ТОЛОКОНСКИЙ
Приложение 1
к Распоряжению
главы администрации области
от 17.04.2003 № 304-р
СЦЕНАРНЫЕ УСЛОВИЯ
СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2008 ГОДЫ
1. Исходные условия разработки прогноза развития
экономики Новосибирской области
Сценарные условия социально - экономического развития Новосибирской области на 2004 - 2008 годы (далее - сценарные условия) разработаны на основе анализа социально - экономического развития области за предшествующий период, основных направлений социально - экономической политики Правительства Российской Федерации на среднесрочную и долгосрочную перспективы, с учетом задач, поставленных главой администрации области на собрании представителей трудовых коллективов области 11 февраля 2003 года.
Кроме того, были приняты во внимание сформировавшиеся на протяжении последних лет особенности социально - экономического развития Новосибирской области.
Социально - экономическое положение Новосибирской области в течение 2000 - 2002 гг. характеризовалось закреплением наметившихся позитивных тенденций в основных отраслях и сферах экономики.
Основные показатели социально - экономического развития
Новосибирской области в сопоставимых ценах
в % к предыдущему году
Объем промышленного производства в 2000 году увеличился по сравнению с 1999 годом в сопоставимых ценах на 8,4%, а в 2001 и 2002 гг. - на 7,6% и 3,9% с превышением среднероссийских показателей на 2,7 и 0,2 процентных пункта. Опережающими темпами развивались отрасли промышленности, преимущественно ориентированные на внутренний рынок. Наибольшие темпы роста производства получены в топливной промышленности (2000 г. - 131,7%, 2001 г. - 181,2%, 2002 г. - 250%). Устойчивым приростом характеризовалось в эти годы производство в черной металлургии (49%, 11,1%, 6,8%), медицинской (24,6%, 7,4%, 9,9%), легкой (12,3%, 13,1%, 2,1%), мукомольно - крупяной промышленности (2001 г. - 21,5%, 2002 г. - 8,2%).
В агропромышленном комплексе в течение 2000 - 2002 гг. сохранялись устойчивые темпы развития. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства в 2000 году превысил уровень предыдущего года на 34,3% в сопоставимых ценах, в 2001 году на 13,3%, что соответственно на 26,6 и 6,5 процентных пункта выше среднероссийского уровня. За 2002 год индекс физического объема отрасли составил 94% к уровню предыдущего года, в том числе в растениеводстве 84,9%, что объясняется менее рекордным, чем в 2001 году, урожаем зерновых культур. Отмечается рост производства мяса (118,4%), молока (102,8%), яиц (103,7%) во всех категориях хозяйств. Продолжает увеличиваться продуктивность скота - на 20% возрос среднесуточный привес свиней, на 7% - овец, на 3% - крупного рогатого скота.
Инвестиции в основной капитал в 2000 - 2001 гг. увеличились по сравнению с предыдущим годом соответственно на 35,5% и 12%, что на 18,1 и 3,3 процентных пункта выше, чем в среднем по России. Прирост инвестиций в 2002 году в сопоставимой оценке к уровню 2001 года составил 4,1% против 2,6% по Российской Федерации.
Благоприятная конъюнктура на внешнем рынке обеспечила высокие темпы развития внешней торговли. В течение 2000 - 2001 гг. внешнеторговый оборот области увеличился по сравнению с уровнем предыдущего года на 28,8% и 16,1% соответственно. Объем экспорта превысил объем импорта в 1,7 - 1,6 раза. По итогам 2002 года внешнеторговый оборот вырос на 12,6%. Абсолютная величина экспорта области возросла по сравнению с 2001 годом на 10,7%, превысив объем импорта в 1,8 раза.
Потребительский рынок области в течение последних трех лет находился в состоянии устойчивого равновесия при высокой насыщенности и обеспеченности товарами. Объем розничного товарооборота в 2000 году увеличился на 8,7%, а в 2001 и 2002 гг. - на 14% и 18,1% соответственно, что выше, чем в среднем по России на 3,3 и 9 процентных пункта.
Рынок платных услуг остается существенной частью общего потребительского рынка. Объем платных услуг, оказанных населению области, вырос в фактических ценах в 2000 г. на 43,5%, в 2001 г. - на 29,1%, в 2002 г. - на 13,2%.
Позитивные тенденции развития потребительского рынка области обеспечивались ростом денежных доходов населения. В течение 2000 - 2002 гг. отмечался рост реальных располагаемых денежных доходов населения соответственно на 5,9%, 9% и 17,6% с превышением среднероссийского уровня в 2001 и 2002 гг. на 3,2 и 8,8 процентных пункта.
Таким образом, 2000 - 2001 гг. характеризовались высокими темпами развития во всех отраслях и сферах экономики области. Сочетание низкого реального курса рубля с относительно невысокими тарифами на услуги естественных монополий и динамикой заработной платы определило уровень издержек производства в основных отраслях экономики, что обусловило развитие импортозамещения, расширение экспорта, рост прибыли предприятий и инвестиций. Увеличение реальных доходов населения способствовало повышению потребительского спроса, расширению и качественному изменению потребительских предпочтений. Эти факторы обеспечили ускоренное восстановление экономики.
Но к началу 2002 года факторы посткризисного роста были исчерпаны, что проявилось в замедлении темпов экономического роста. В настоящее время экономическое развитие области происходит в условиях замещения внешних источников роста внутренними.
По-прежнему существуют проблемы, которые будут оказывать свое воздействие на экономику области.
Одна из наиболее острых проблем состоит в невысоком уровне доходов населения области при значительной социальной и экономической дифференциации. Отмечается снижение качества социальной инфраструктуры, ориентированной на массовые слои населения (образование, здравоохранение, культура, социальное обеспечение).
Медленно осуществляется модернизация экономики и обновление производства на основе использования прогрессивной техники и современных технологий, что является серьезным препятствием наращивания объемов производства и освоения производства импортозамещающей продукции, способной конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Остается довольно значительным (свыше 40%) уровень физического и морального износа основных производственных фондов во всех отраслях и сферах экономики области. Существенных сдвигов во вводе новых производственных мощностей и обновлении активной части основных фондов современным высокотехнологичным оборудованием не произошло.
Недостаточен объем инвестиций и оборотных средств у большинства предприятий и организаций, отсутствуют необходимые ресурсы для развития производства. Уровень привлечения заемных средств для инвестирования области остается незначительным и в значительной степени зависит от развития фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения прозрачности финансово - экономического состояния предприятий - заемщиков.
Продолжают увеличиваться издержки производства предприятий реального сектора экономики как из-за опережающей по сравнению с инфляцией динамики цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, так и за счет роста реальной заработной платы, причем темпами, превышающими рост производительности труда.
Бюджетная система области по-прежнему обременена обслуживанием государственного долга, что существенно ограничивает возможности органов государственной власти по расширению вложений в производственную и социальную сферы.
Сохраняется различная степень дифференциации в социально - экономическом развитии районов и городов области.
Для того, чтобы эти проблемы не стали непреодолимым препятствием для сохранения наметившихся в последние три года позитивных тенденций развития экономики области, необходимо обеспечение макроэкономической стабильности как в краткосрочном, так и в среднесрочном и долгосрочном периодах. При этом для перехода к действию новой группы факторов потребуется некоторый период, характеризующийся более умеренными темпами экономического роста.
2. Цель, основные задачи социально - экономического
развития области
Основной целью социально - экономического развития области является повышение уровня и качества жизни населения области за счет устойчивого роста экономики на основе повышения эффективности использования имеющихся ресурсов.
Для этого необходимо решить ряд важнейших задач:
2.1. Обеспечение реального роста денежных доходов населения, в первую очередь роста доходов наименее защищенных категорий населения, роста оплаты труда в соответствии с ростом производительности труда, сокращения отраслевой и территориальной дифференциации оплаты труда.
2.2. Сохранение и качественное развитие общедоступной социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура).
2.3. Поддержание надежного функционирования и развития систем жизнеобеспечения населения.
2.4. Создание условий и стимулирование развития основных отраслей экономики области, прежде всего за счет внедрения прогрессивных наукоемких технологий, производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции, а также развития новых производств и секторов экономики.
2.5. Сохранение устойчивых темпов роста агропромышленного комплекса за счет повышения качества производимой продукции, снижения издержек производства, проведения гибкой ценовой политики, развития вспомогательных и обслуживающих производств (хранение, транспортировка и т.д.).
2.6. Обеспечение комплексного подхода к развитию транспортной системы области в целях усиления позиции области в качестве торгово - транспортного центра Сибири.
2.7. Способствовать формированию институциональной среды, благоприятной для ведения бизнеса: внедрение действенных механизмов защиты прав собственников, развитие финансовых рынков, распространение лучшей практики корпоративного управления.
2.8. Сокращение различий в социально - экономическом развитии районов и городов области.
3. Основные варианты прогноза
Макроэкономические показатели прогноза, отвечающие сценарным условиям, разработаны в двух вариантах. Экономический рост в этих вариантах будет характеризоваться расширением потребления, изменениями в структуре в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, повышением производительности труда.
I вариант основан на более умеренных темпах экономического роста, учитывает негативные факторы, которые могут осложнить экономическую ситуацию в рассматриваемом периоде:
умеренный рост инвестиционной активности, сдерживаемой медленными темпами институциональных преобразований;
усиление конкуренции для отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке, обусловленное несоразмерным экономическому росту укреплением внутренней валюты;
сохранение высокой налоговой нагрузки на товаропроизводителей;
усиление политики перераспределения налоговых доходов в пользу федерального центра.
В рассматриваемом варианте прогноза расчет объемов ВРП, учитывающий факторы внутреннего и внешнего спроса, позволяет прогнозировать его динамику в 2004 - 2008 гг. на уровне 5,4 - 7,5% в сопоставимых ценах с ростом в 2008 году на 43,3% к уровню 2002 года. Объем промышленного производства возрастет в 2004 году на 5,3% по сравнению с оценкой 2003 года, а в 2008 году - на 7,4% к уровню 2007 года или на 42,5% по сравнению с 2002 годом. Темпы прироста производства продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в сопоставимых ценах в 2004 году предусматриваются 2% к уровню предыдущего года, в 2008 году - до 4% к предыдущему году, что на 18,2% выше 2002 года. Рост инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в течение 2004 - 2008 гг. составит от 107,5% до 108,8% к предыдущему году в сопоставимой оценке и увеличится в 2008 году на 56,5% по сравнению с 2002 годом. Темпы роста оборота розничной торговли в 2004 году прогнозируются на уровне 108% и 107% - в 2008 году, в целом объем розничного оборота в 2008 году возрастет по сравнению с 2002 годом на 52,4%. Объем платных услуг населению в 2004 году предусматривается 102% в сопоставимых ценах к текущему году, в 2008 году - 106%, или на 21,1% выше 2002 года.
II вариант прогноза исходит из сценария сохранения и усиления благоприятных условий развития и учитывает возможности максимального положительного воздействия областной государственной политики на социально - экономическое развитие и общий характер экономических процессов в области. Данный вариант является оптимально - интенсивным и обеспечивает достижение максимальных темпов роста в период с 2004 по 2008 годы.
Условием реализации данного сценария развития является сохранение более благоприятной конъюнктуры на внешнем рынке для основных экспортных товаров, увеличение импорта за счет значительного роста потребительского и инвестиционного спроса, реализация эффективной налоговой и региональной политики.
Данный вариант предполагает сосредоточение усилий администрации области на стимулировании инвестиций в создание новых современных высокотехнологичных производств, ориентированных на производство конкурентной на внутреннем и внешнем рынках продукции, формирование на территории области промышленных округов и особой экономической зоны.
Реализация данного варианта основывается на создании в области максимально благоприятных условий развития малого бизнеса во всех секторах экономики, активизации институциональных преобразований, оптимизации налоговой нагрузки на бизнес и доходы физических лиц.
Рост инвестиций будет в большей степени определяться улучшением финансового состояния предприятий, связанного с сохранением благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре инвестиций может по-прежнему приходиться на промышленность, транспорт и сферу рыночных услуг. В этом случае рост инвестиций в основной капитал в 2004 - 2008 гг. составит 108 - 111% к предыдущему году (2008 г. к 2002 г. - 167,6%).
Предусматривается увеличение розничного товарооборота в 2004 году на 8,5%, а в 2008 году на 7,5%, что на 55,3% больше 2002 года. Объем платных услуг населению в течение 2004 - 2008 гг. прогнозируется в пределах 103 - 107,5% в сопоставимых ценах к предыдущему году с ростом в 2008 году на 28,9% по сравнению с 2002 годом. Динамика данных показателей будет определяться динамикой конечного спроса, денежных доходов населения. Кроме того, при прогнозировании темпов прироста платных услуг населению учитывалась необходимость их компенсационного роста после значительного сокращения в 2001 - 2002 годах.
Рост инвестиций и потребительского спроса обеспечит устойчивые темпы прироста промышленного производства от 5,7% в 2004 году до 7,8% в 2008 году, что на 46% выше 2002 года.
Рост объемов производства на уровне среднеобластных по промышленности прогнозируется в черной и цветной металлургии, машиностроении. Он будет обеспечен снижением себестоимости выпускаемой продукции и расширением номенклатуры производства. В отраслях, развитие которых определяется потребительским и инвестиционным спросом - легкой, пищевой, медицинской промышленности и промышленности строительных материалов, темпы роста прогнозируются на 1 - 2 процента выше, чем в среднем по промышленности. Прогнозируется стабильный прирост объемов добычи нефти, что подкрепляется значительным объемом инвестиций, вложенных и намечаемых к вложению в эту отрасль.
Продукция сельского хозяйства возрастет в течение 2004 - 2008 гг. на 3 - 5%, с ростом в 2008 году к уровню 2002 года на 24,7%.
Таким образом, с учетом всех факторов увеличение ВРП в 2004 - 2008 гг. составит 5,9 - 8%, с ростом в 2008 году на 47,1% по сравнению с 2002 годом.
Приложение 2
к Распоряжению
главы администрации области
от 17.04.2003 № 304-р
ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ПРОГНОЗА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ
НА 2004 - 2008 ГОДЫ
Численность постоянного тыс. чел. 2712,8 2704,7 2699,1 2694,7 2689,4 2682,7 2676,7
населения
(в среднегодовом
исчислении)
Индекс потребительских
цен:
декабрь к декабрю в % к пред. 115,4 110 - 108 - 106 - 105,5 - 105 - 104,5 -
году 112 110 108 107,8 107 106,5
в среднем за год 114,3 111,8 109,8 107,9 107,5 106,9 106,5
Валовой региональный I вариант млн. руб. 129110 157256 186964 217992 250499 288135 331427
продукт в % к пред. 105,0 105,0 105,4 105,9 106,4 106,9 107,5 143,3
году
Индекс - дефлятор ВРП 116,7 116,0 112,8 110,1 108,0 107,6 107,0
II вариант млн. руб. 129110 157256 187684 220072 254315 294166 339938
в % к пред. 105,0 105,0 105,9 106,5 107,0 107,5 108,0 147,1
году
Индекс - дефлятор ВРП 116,7 116,0 112,7 110,1 108,0 107,6 107,0
Продукция I вариант млн. руб. 58465,5 70290,2 83563,6 97159,4 112575,7 129849,3 150057,0
промышленности в % к пред. 103,9 105,0 105,3 105,7 106,3 106,8 107,4 142,5
году
Индекс - дефлятор 114,95 114,5 112,9 110,0 109,0 108,0 107,6
II вариант млн. руб. 58465,5 70290,2 83806,7 98268,8 114503,8 133181,7 155055,5
в % к пред. 103,9 105,0 105,7 106,5 106,9 107,2 107,8 146,0
году
Индекс - дефлятор 114,95 114,5 112,8 110,1 109,0 108,5 108,0
Продукция сельского I вариант млн. руб. 26259,0 29463,0 32847,0 36462,0 40478,0 44830,0 49700,0
хозяйства во всех в % к пред. 93,9 102,0 102,0 102,5 103,0 103,5 104,0 118,2
категориях хозяйств году 110,3 110,0 109,3 108,3 107,7 107,0 106,6
Индекс - дефлятор
II вариант млн. руб. 26259,0 29463,0 33078,0 37153,0 41344,0 46099,0 51356,0
в % к пред. 93,9 102,0 103,0 104,0 104,0 104,5 105,0 124,7
году
Индекс - дефлятор 110,3 110,0 109,0 108,0 107,0 106,7 106,1
Инвестиции в основной I вариант млн. руб. 14842,8 17621,4 20932,0 24482,7 28424,4 32969,0 38201,8
капитал за счет всех в % к пред. 104,1 106,0 107,5 107,8 108,0 108,4 108,8 156,5
источников году
финансирования
Индекс - дефлятор 93,7 112,0 110,5 108,5 107,5 107,0 106,5
II вариант млн. руб. 14842,8 17621,4 21505.2 26020,7 31057,0 37066,53 44435,3
в % к пред. 104,1 106,0 108,0 109,5 109,0 110,0 111,0 167,6
году
Индекс - дефлятор 93,7 112,0 113,0 110,5 109,0 108,5 108,0
Оборот розничной I вариант млн. руб. 67759,0 81541,2 95550,0 109284,0 124184,0 140853,0 158700,0
в % к пред. 118,1 110,0 108,0 106,0 106,2 106,5 107,0 152,4
году
Индекс - дефлятор 109,8 109,4 108,5 107,9 107,0 106,5 105,3
II вариант млн. руб. 67759,0 81541,2 96435,0 111228,0 127344,0 145387,0 164574,0
в % к пред. 118,1 110,0 108,5 106,5 106,7 107,0 107,5 155,3
году
Индекс - дефлятор 109,8 109,4 109,0 108,3 107,3 106,7 105,3
Объем платных услуг I вариант млн. руб. 21807,8 28783,7 35407,4 42934,1 51297,7 61352,0 74137,8
населению в % к пред. 81,2 102,0 102,0 102,5 103,0 104,0 106,0 121,1
году
Индекс - дефлятор 139,4 129,4 120,6 118,3 116,0 115,0 114,0
II вариант млн. руб. 21807,8 28783,7 36377,1 45067,4 55761,0 68416,8 84653,8
в % к пред. 81,2 102,0 103,0 103,5 104,5 105,5 107,5 128,9
году
Индекс - дефлятор 139,4 129,4 122,7 119,7 118,4 116,3 115,1
Фонд заработной платы I вариант млн. руб. 41390,6 51000,0 61560,0 72170,0 83700,0 96720,0 111260,0
всего II вариант млн. руб. 41390,6 51000,0 62020,0 73180,0 85500,0 99550,0 115150,0
Реальные располагаемые I вариант в % к пред. 117,6 108,6 108,3 106,1 106,9 107,6 108,0 157,9
денежные доходы II вариант году 117,6 108,6 108,7 108,7 107,5 108,2 108,5 161,9
Экспорт - всего I вариант млн. долл. 601,4 661,5 663,0 698,8 715,5 734,0 755,5
II вариант США 601,4 661,5 668,0 700,2 733,8 770,5 812,9
Импорт - всего I вариант млн. долл. 343,3 384,5 400,7 428,0 461,3 498,2 540,6
II вариант США 343,3 384,5 410,0 452,5 496,8 545,5 598,0
