РЕШЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 14.01.2003 № 3-19/2003
<В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА О ПРИЗНАНИИ ЗАКОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "О ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗКАХ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" В ЦЕЛОМ ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНАМ ОТКАЗАНО>
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 14 января 2003 года Дело № 3-19/2003
(извлечение)
Новосибирский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 14 января 2003 года гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Новосибирской области о признании противоречащим федеральному закону Закона Новосибирской области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области",
установил:
Решением 16 сессии Новосибирского областного Совета депутатов от 18.07.99 принят Закон Новосибирской области № 71-ОЗ "О пассажирских перевозках в Новосибирской области". Закон подписан главой администрации Новосибирской области и опубликован в газете "Советская Сибирь" № 142.
И.о. прокурора Новосибирской области обратился в суд с заявлением о признании указанного Закона области в целом противоречащим федеральному закону, ссылаясь на то, что Закон регулирует правоотношения, возникающие из договора перевозки, то есть гражданско-правовые отношения, а в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации.
В судебном заседании прокурор Г. поддержала доводы, изложенные в заявлении, и просила его удовлетворить.
Представитель Новосибирского областного Совета депутатов Ф. в удовлетворении заявления просила отказать, ссылаясь на то, что оспариваемый Закон области не противоречит федеральным законам. Предметом регулирования Закона области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области" являются отношения, возникающие в сфере организации транспортного обслуживания населения Новосибирской области пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом (включая метрополитен). В том числе порядок формирования государственного и основ муниципального заказов на организацию пассажирских перевозок. Закон устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области и определяет порядок и источники финансирования пассажирских перевозок и, следовательно, не является нормативным правовым актом гражданского законодательства. Представитель главы администрации Новосибирской области Л. также не признала требований и.о. прокурора Новосибирской области и сослалась на то, что Закон области не регулирует гражданско-правовые отношения, возникающие из договоров перевозки, а регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения области, то есть в сфере административного права. Административное право находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому Новосибирский областной Совет депутатов вправе был принять такой Закон области.
Выслушав объяснения прокурора, представителей заинтересованных лиц; изучив документы; выслушав заключение прокурора об удовлетворении заявления, суд считает, что заявление и.о. прокурора удовлетворению не подлежит по следующим мотивам.
Законодатель области в преамбуле к Закону области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области" указал, что настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере организации транспортного обслуживания населения Новосибирской области пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом (включая метрополитен), в том числе порядок формирования государственного и основ муниципального заказов на организацию пассажирских перевозок. Закон устанавливает компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в этой области и определяет порядок и источники финансирования пассажирских перевозок.
Таким образом, утверждение и.о. прокурора Новосибирской области о том, что оспариваемым Законом области регулируются правоотношения, возникающие из договора перевозки, не основано на буквальном тексте Закона.
Из содержания норм Закона области также следует, что данным Законом регулируются правоотношения, возникающие при организации транспортного обслуживания населения Новосибирской области. Так, раздел 2 определяет компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления в организации и управлении пассажирскими перевозками; раздел 3 - организацию пассажирских перевозок; раздел 4 - финансирование и налогообложение деятельности общественного пассажирского транспорта; раздел 5 - особенности землепользования для обеспечения общественных пассажирских перевозок; раздел 6 - особые требования осуществления пассажирских перевозок.
Как из этого видно, правоотношения, возникающие непосредственно при осуществлении договора перевозки между перевозчиками и пассажирами, определенного статьей 784 ГК РФ, Закон области не регулирует.
Исходя из изложенного, нет оснований полагать, что законодатель области Законом области непосредственно регулирует правоотношения в сфере гражданского законодательства и тем самым вторгся в предмет ведения Российской Федерации. Доводы прокурора основаны на неправильном толковании Закона области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области".
Нельзя согласиться с доводом заявления и.о. прокурора о том, что Закон области не может содержать норм гражданского права. Законы области могут содержать нормы гражданского права (определения, понятия), но законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).
Согласно п. "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации относится только федеральный транспорт.
Транспорт субъекта Российской Федерации находится вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, поэтому Новосибирская область обладает в этих вопросах всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции Российской Федерации).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания Закона области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области" в целом противоречащим федеральному закону по тому основанию, что он регулирует гражданские правоотношения, не имеется.
На иные противоречия отдельных норм Закона области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области" иным федеральным законам в заявлении и.о. прокурора Новосибирской области не указано.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, Новосибирский областной суд
решил:
В удовлетворении заявления о признании Закона Новосибирской области "О пассажирских перевозках в Новосибирской области" в целом противоречащим федеральным законам отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.
