ПОСТАНОВЛЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ОТ 28.02.2002
"О ПРИВЕДЕНИИ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НА ОСНОВАНИИ РЕШЕНИЙ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ"
Официальная публикация в СМИ:
"Сборник нормативных правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов", № 1, апрель, 2002, с. 265
Вступил в силу с 28 февраля 2002 года (пункт 4 данного документа).
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
(третья сессия)
от 28 февраля 2002 года
О ПРИВЕДЕНИИ В СООТВЕТСТВИЕ
С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ НА ОСНОВАНИИ РЕШЕНИЙ
НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБЛАСТИ
И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ В ЦЕЛЯХ РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ И РЕФОРМИРОВАНИИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
За период 1999 - 2002 гг. произошли существенные изменения федерального законодательства. Приняты и вступили в действие Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Бюджетный кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, внесены изменения в гражданское законодательство.
С учетом названных изменений федерального законодательства вносились изменения в Устав Новосибирской области и законы области. Однако отдельные положения законов области вошли в противоречие с федеральным законодательством. В связи с этим прокурор Новосибирской области приносил протесты в Новосибирский областной Совет депутатов, обращался в областной суд с заявлениями в защиту государственных и общественных интересов о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений законов области, регулирующих полномочия территориальных органов государственной власти. Новосибирским областным судом приняты Решения от 18.12.2001 и 23.01.2002, которыми частично удовлетворены заявления прокурора Новосибирской области. Таким образом, отдельные положения законов области, устанавливающие полномочия территориальных Советов депутатов и территориальных администраций Новосибирской области, признаны противоречащими федеральным законам, недействующими и не подлежащими применению со дня вступления решения суда в силу. В частности к ним относятся:
1) право территориальных органов государственной власти решать вопросы местного значения;
2) осуществление контроля территориальными органами государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления;
3) право территориальных Советов депутатов устанавливать налоги, сборы, пошлины; льготы и преимущества по платежам в соответствующие районные бюджеты;
4) право на зачисление в доходы районного, городского бюджета налогов, сборов, выявленных проверками скрытых и заниженных доходов юридических и физических лиц, иных поступлений;
5) полномочия территориального Совета депутатов в части согласования назначения глав территориальных администраций; внесения предложений главе администрации Новосибирской области о соответствии главы территориальной администрации занимаемой должности;
6) порядок назначения глав территориальных администраций и порядок прекращения их полномочий.
Отмена указанных полномочий территориальных органов государственной власти фактически лишает территориальные бюджеты собственной доходной базы, а территориальные органы - ряда существенных полномочий в том числе:
- исполнение местных бюджетов;
- контроль за использованием земель;
- предоставление горных отводов для разработки полезных ископаемых, взимание платежей за пользование недрами, организация строительства и ремонта объектов коммунально - бытового и социально - культурного назначения; транспортное обслуживание населения;
- строительство, содержание, реконструкция и ремонт местных автомобильных дорог; обеспечение населения услугами связи; организация и развитие электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения, организация переработки и утилизации бытовых отходов;
- организация, содержание и развитие учреждений здравоохранения и образования.
В целях развития местного самоуправления в Новосибирской области, совершенствования системы законодательства, приведения ее в соответствие с федеральным законодательством (гражданским, бюджетным, налоговым, земельным) и положениями Устава Новосибирской области, исполнения решений Новосибирского областного суда, своевременного реагирования на протесты прокурора Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:
1. Совместно с администрацией Новосибирской области сформировать рабочую группу по разработке календарного плана мероприятий по реформированию территориальных органов государственной власти и развитию местного самоуправления в Новосибирской области в следующем составе:
Иваненко А.Н. - заместитель председателя Новосибирского
областного Совета депутатов, сопредседатель
рабочей группы;
Беспаликов А.А. - заместитель главы администрации Новосибирской
области, сопредседатель рабочей группы.
Члены рабочей группы:
Алексенко Т.И. - председатель избирательной комиссии
Новосибирской области (по согласованию);
Артемов С.А. - глава муниципального образования р. п. Линево;
Афонин В.А. - заместитель руководителя департамента
имущества и земельных отношений администрации
области;
Ащеулов С.И. - начальник отдела по правовому обеспечению
законодательной деятельности государственно -
правового управления администрации
Новосибирской области;
Бузмаков Е.Л. - консультант - юрист государственно - правового
отдела управления по правовым и экономическим
вопросам Новосибирского областного Совета
депутатов;
Васильчикова Г.Ф. - заместитель начальника государственно -
правового управления администрации
Новосибирской области;
Грибова И.Ю. - заместитель начальника управления финансов и
налоговой политики администрации Новосибирской
области;
Гудовский А.Э. - председатель комитета по государственному
строительству и уставному законодательству
Новосибирского областного Совета депутатов;
Деркач Т.Н. - консультант - юрист государственно - правового
отдела управления по правовым и экономическим
вопросам Новосибирского областного Совета
депутатов;
Иванинский О.И. - председатель комитета по социальной политике
Новосибирского областного Совета депутатов;
Канунников С.И. - депутат Новосибирского областного Совета
депутатов;
Колясников В.И. - председатель территориального Совета депутатов
Ордынского района;
Кондратов А.Ф. - председатель комитета по аграрной политике и
природным ресурсам Новосибирского областного
Совета депутатов;
Кононов Н.П. - сопредседатель Совета глав муниципальных
образований Новосибирской области;
Красников Н.Г. - глава муниципального образования р. п.
Кольцово;
Крикунов В.А. - начальник организационного управления
Новосибирского областного Совета депутатов;
Кузнецов В.А. - заместитель начальника управления Министерства
юстиции Российской Федерации по Новосибирской
области (по согласованию);
Левашов В.П. - начальник управления по взаимодействию с
территориями и организационно - кадровой
работе администрации Новосибирской области;
Осин В.К. - председатель комитета по бюджетной, налоговой
и финансово - кредитной политике
Новосибирского областного Совета депутатов;
Прилепский Б.В. - председатель комитета по науке,
промышленности, строительству и топливно -
энергетическому комплексу Новосибирского
областного Совета депутатов;
Субботин Н.Ф. - председатель Совета председателей
территориальных Советов депутатов,
председатель территориального Совета депутатов
г. Обь;
Суханов Ю.В. - начальник управления по правовым и
экономическим вопросам Новосибирского
областного Совета депутатов;
Терепа А.Г. - глава территориальной администрации города
Бердск;
Теряев В.К. - председатель Сузунского территориального
Совета депутатов;
Титков С.Н. - председатель комитета по транспорту, дорожному
комплексу, связи и информатике Новосибирского
областного Совета депутатов;
Томилов Н.Ф. - заместитель председателя комитета по экономике
и управлению собственностью Новосибирского
областного Совета депутатов;
Федотов А.А. - председатель территориального Совета депутатов
города Искитим;
Шалюхина М.Н. - заместитель руководителя управления
Министерства Российской Федерации по налогам
и сборам по Новосибирской области (по
согласованию);
Шевченко В.Н. - глава территориальной администрации Чулымского
района.
2. Рабочей группе в срок до 15 марта 2002 года разработать календарный план мероприятий по реформированию территориальных органов государственной власти и развитию местного самоуправления в Новосибирской области и представить на утверждение председателю областного Совета депутатов и главе администрации Новосибирской области.
3. Комитетам областного Совета депутатов в целях соблюдения сроков, установленных действующим законодательством для приведения законодательства области в соответствие с федеральным законодательством по решениям областного суда, провести анализ законодательства области и обеспечить подготовку проектов законов о внесении соответствующих изменений и дополнений в законы Новосибирской области.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
