Законодательство Новосибирской области Баганский р-н Барабинск Бердск Здвинский р-н Искитим Куйбышев Купинский р-н Новосибирск Новосибирская область Обь Ордынский р-н Северный р-н Сузунский р-н Татарск Убинский р-н Чановский р-н Чулымский р-н Законы Постановления Распоряжения Определения Решения Положения Приказы Все документы Указы Уставы Протесты Представления ЗАКОН НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 06.12.2001 № 197-ОЗ "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА" (принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 21.11.2001 № 197-ОСД) Официальная публикация в СМИ: Основные положения среднесрочной программы опубликованы в газете "Советская Сибирь" № 2-3, 05.01.2002 Вступает в силу с момента официального опубликования (статья 2 данного документа). 6 декабря 2001 года № 197-ОЗ ------------------------------------------------------------------ НОВОСИБИРСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ ПРОГРАММЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА Принят Постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 21.11.2001 № 197-ОСД Статья 1. Утвердить среднесрочную программу социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования. Глава администрации Новосибирской области В.А.ТОЛОКОНСКИЙ г. Новосибирск 6 декабря 2001 года № 197-ОЗ Приложение Утверждено Законом НСО от 06.12.2001 № 197-ОЗ СРЕДНЕСРОЧНАЯ ПРОГРАММА СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2003 ГОДА Среднесрочная программа социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года разработана во исполнение Постановления главы администрации области от 07.07.2000 № 563 в соответствии с Законом Новосибирской области "О прогнозировании, программах и планах социально - экономического развития Новосибирской области" на базе сценарных условий и прогноза социально - экономического развития области на период до 2003 года. Среднесрочная программа станет базовым документом, определяющим действия администрации области, направленные на решение социально - экономических проблем и основой для разработки ежегодных планов социально - экономического развития области. Ключевой особенностью социально - экономического развития области в среднесрочной перспективе является необходимость одновременного повышения уровня жизни населения и развертывания модернизации экономики. Другая особенность - усиление ограничивающего воздействия на темпы экономической динамики со стороны сложившейся неэффективной структуры промышленности и недостаточного объема инвестиций в реальный сектор. Реализация среднесрочной стратегии с учетом указанных ограничений диктует жесткие требования к темпам роста экономики, граница которых - не менее 3 - 4% в среднем за год. В среднесрочной перспективе источником устойчивого экономического роста должно стать расширение инвестиций в основной капитал при неуклонно возрастающем внутреннем потребительском спросе. Объем инвестиций должен возрастать в среднем не ниже 6% в год. Одновременно с этим необходимо расширить инновационное наполнение инвестиций. Это послужит основой для обеспечения устойчивого роста уровня и качества жизни населения области. 1. СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ ОБЛАСТИ. ПОТЕНЦИАЛ РАЗВИТИЯ Итоги социально - экономического развития области в 1999 - 2000 годах отличаются положительной динамикой роста основных общеэкономических показателей. Начиная с 1999 года впервые за последнее десятилетие достигнуто увеличение выпуска товаров и услуг в промышленности, в 1999 году - на 8,6%, в 2000 году - на 7,8% Объем продукции сельского хозяйства возрос на 5,3% и 34,3% соответственно. По предварительным оценкам валовой региональный продукт (ВРП) области за 2000 год возрос на 8% и составил 79,2 млрд. рублей. Отличительной особенностью 2000 года являлись относительно низкие темпы инфляции, стабильный валютный курс, улучшение показателей исполнения бюджетов всех уровней. Повышение инвестиционной активности протекало на фоне положительной динамики роста потребления и реальных доходов населения. Оборот розничной торговли по сравнению с 1999 годом возрос на 8,7%, объем платных услуг населению - на 7,8%, реальные располагаемые денежные доходы увеличились на 4,4%. Рост потребительского спроса позитивно повлиял на динамику производства. Промышленными предприятиями в 2000 году произведено товаров и услуг в действующих ценах на 35,1 млрд. рублей. Благоприятная динамика промышленного производства сложилась во всех основных отраслях промышленного производства, кроме мукомольно - крупяной и комбикормовой промышленности. Значительно увеличили выпуск товаров и услуг предприятия черной металлургии (в сопоставимой оценке на 50,7%), медицинской (на 38,6%), топливной (на 30,9%), микробиологической (19,8%), промышленности строительных материалов (на 19%), машиностроения и металлообработки (на 7,9%). Устойчивым ростом характеризовалось производство цветной металлургии, пищевой, легкой промышленности (на 7%), химической и нефтехимической промышленности, полиграфической (на 5%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной (на 2,1%). Производство продукции электроэнергетики в 2000 году составило 4,9 млрд. рублей с индексом физического объема 108,7%. Производство валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2000 году увеличилось и составило 21,7 млрд. рублей. При наращивании производства животноводческой продукции производство молока увеличилось на 7%, производство скота и птицы возросло на 1,2%, производство яиц - на 1,5%. Благоприятные погодные условия прошедшего года позволили добиться высоких показателей в растениеводстве - темпы прироста данной отрасли сельского хозяйства составили 59,2% к уровню 1999 года. Валовой сбор зерна составил 3 млн. тонн в первоначально оприходованном весе. В среднем по области урожайность зерна достигла в истекшем году 19 ц/га. Собрано 814 тыс. тонн картофеля и 388 тыс. тонн овощей открытого грунта. В сравнении с предыдущим годом производство зерна увеличилось на 62%, производство картофеля возросло в 1,9 раза, овощей - на 16%. В 2000 году внешнеторговый оборот области увеличился на 5,3% и составил 717,1 млн. долларов США. Рост экспорта на 46,4% обеспечил положительное сальдо во внешней торговле в размере 187,9 млн. долларов США. Межрегиональный товарооборот области в 2000 году возрос до 31,6 млрд. рублей (136% по сравнению с 1999 годом). Развитие реального сектора экономики в 2000 году оказало позитивное влияние на ресурсную обеспеченность отраслей социально - культурной сферы. Размеры их финансирования из областного бюджета, а также за счет средств единого социального налога увеличились на 43,4% по отношению к 1999 году. Самым значительным был рост расходов на социальную сферу - на 46,6%. Финансирование образования увеличилось на 39,9%, здравоохранения - на 31,2%, отраслей культуры и искусства - на 26%. Отрицательное влияние на развитие экономики области оказывает ряд сдерживающих факторов, таких как медленный рост платежеспособного спроса на потребительские товары, рост издержек производства, в первую очередь, в части затрат на приобретение топливно - энергетических ресурсов и транспортировку продукции, отсутствие существенных сдвигов во вводе новых производственных мощностей и обновлении активной части основных фондов современным высокотехнологичным оборудованием в связи с недостаточным объемом инвестиций, наличие значительного числа убыточных предприятий. При общем увеличении в 2000 году объема прибыли и снижении числа убыточных предприятий и организаций их доля остается значительной и составляет около 37%. Недостаточными темпами осуществляется модернизация экономики и обновление производства на основе использования современной техники и прогрессивных технологий, что является серьезным препятствием наращивания объемов производства и освоения импортозамещающей продукции, в том числе способной конкурировать на внешнем рынке. Несмотря на положительную динамику опережающего в 2000 году роста инвестиций в основной капитал по отношению к динамике ВРП и промышленного производства, их величина не обеспечивает восполнение выбывающих и морально устаревших основных фондов. Кроме того, из всего объема инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям и организациям 67,8% направлено в отрасли, оказывающие услуги, 32,2% - в отрасли производящие товары. Слабая роль в инвестиционном процессе принадлежит финансово - кредитной системе. Из 39,8% привлеченных на инвестиционные цели средств, кредиты банка занимают лишь 2,7% из-за высокой величины процентов за кредит и значительных рисков невозврата кредитов. Наращивание инвестиций, в том числе за счет привлечения заемных средств, должно стать приоритетным направлением решения воспроизводственных проблем. Достижение данной цели в значительной степени зависит от развития фондового рынка, снижения рисков кредитования и обеспечения прозрачности в финансово - экономическом состоянии, как предприятий, так и кредитных организаций. Продолжается рост неплатежей в отраслях экономики: в течение года просроченная дебиторская задолженность предприятий и организаций возросла на 11,7%, кредиторская - на 16,1%. Сдерживающим фактором развития является опережающий темп роста цен производителей промышленной продукции над темпом роста потребительских цен. При этом медленно восстанавливается реальный платежеспособный потребительский спрос. Негативное влияние на увеличение объемов производства оказывает несбалансированность отраслей, опережающий рост цен на энергоносители, сырье и материалы. Демографическая ситуация, сложившаяся в области в конце 90 годов характеризуется сложными процессами. За 2000 год численность населения области уменьшилась на 8,8 тыс. человек или на 0,3% и к началу 2001 года составила 2735,5 тыс. человек. Естественная убыль населения, установившаяся в области с 1992 года, является результатом низкой рождаемости, высокой смертности и неблагоприятной возрастной структуры населения. В 90 годы отмечалось снижение рождаемости: в 1999 году по сравнению с 1990 годом число родившихся снизилось в 1,7 раза. По итогам 2000 года не сохранилось ни одной территории, на которой рождаемость превышала бы смертность. Смертность населения превысила рождаемость в целом по области на 66%, по г. Новосибирску - на 73%, в сельских районах - на 55,5%, в городах областного подчинения - на 74,6%. В отдельные годы естественная убыль населения частично компенсировалось миграцией. В 2000 году наметилось изменение тенденции - впервые за последние 10 лет наблюдался рост рождаемости (на 1450 младенцев или 6,5% к предыдущему году). Потенциал развития При разработке среднесрочной программы учитывалось, что область обладает существенными потенциальными возможностями развития экономики. На территории области выявлены и разведаны месторождения нефти и газа, угля, торфа, сапропеля, золота, алюминия, олова, циркония и титана, различных минеральных ресурсов для строительной индустрии, пресных и минеральных подземных вод. Всего на территории области учтены 7 нефтяных месторождений с общими извлекаемыми запасами нефти около 43 млн. тонн. На крупнейшем, Верх - Тарском, месторождении нефти имеются возможности увеличить объемы добычи. Учитывая реальность ввода в 2001 году в строй нефтепровода Северное - Барабинск, появляется необходимость бурения новых эксплуатационных кустовых скважин. В области находится самое крупное в Российской Федерации месторождение антрацитов - Горловский угленосный бассейн. Уголь используется в электродной промышленности, отходы обогащения являются высококалорийным топливом. Объем добычи антрацитов возрастает высокими темпами. На территории области расположено свыше 150 месторождений торфа, крупнейшее из них - Васюганское, прогнозные ресурсы которого превышают 4 млрд. тонн. Торф пригоден для производства продукции на торфяной основе, в том числе в химической промышленности и в качестве топлива. В настоящее время торф извлекается в незначительных объемах, и имеются возможности увеличения объемов добычи данного сырья. Площадь лесного фонда составляет около 4,2 млн. га или около 27% от всей площади области. Особенностью лесов является то, что в структуре лесного фонда доминируют лиственные леса. Потребности промышленных и строительных организаций области покрывались в основном за счет поставок древесины из соседних регионов при этом недостаточно используются запасы местных лесных ресурсов. На имеющихся производственных мощностях можно в несколько раз увеличить объемы выпуска пиломатериалов хвойных и лиственных пород для деревообрабатывающих предприятий г. Новосибирска, заготовку и поставку березовых балансов потребителям как внутри Российской Федерации, так и на экспорт. Область обладает значительным трудовым потенциалом. Доля экономически активного населения - свыше 63%, из них: 25,4% занято в промышленности, 5,6% - в науке и научном обслуживании, 13,3% - в сфере торговли, 11,1% - в системе образования. К 2003 году предполагается увеличить трудовой потенциал за счет роста численности занятого в экономике населения на 60 тыс. человек. Производственный потенциал по своей общей мощности является избыточным, но не хватает мощностей для производства современной, конкурентоспособной продукции. В течение ряда последних лет произошло значительное старение основных производственных фондов. Коэффициент годности основных фондов на 01.01.2000 составил: в промышленности - 37,8%, в строительстве - 49,1%, на транспорте - 44,7%, в связи - 59,2%, в торговле и общественном питании - 62%. В области сложился рынок инвестиционных проектов, на котором представлены проекты реконструкции зданий и сооружений, развития предприятий, создания новых видов бизнеса. Рост инвестиций в основной капитал должен остановить развитие негативных тенденций, связанных с износом основных фондов. Сельскохозяйственный потенциал области позволяет производить все основные виды продукции сельского хозяйства. В то же время имеются возможности увеличения посевов зерновых культур и развития промышленного семеноводства с целью внедрения высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям Сибири. В животноводстве есть резервы повышения продуктивности дойного стада, развития свиноводческих комплексов, при ориентации производства на развитие собственной кормовой базы, что позволит увеличить производство основных продуктов питания: сыров, сухого молока, масла животного, цельномолочной продукции, мяса и мясопродуктов. Весьма выгодное экономико - географическое положение области определило значительное развитие всех видов транспорта. Оптимальное расположение г. Новосибирска на пересечении важнейших транспортных коммуникаций Сибири является весомой предпосылкой превращения города в центр рыночной инфраструктуры Сибири, центр комплексного обслуживания грузопотоков в соответствии с концепцией развития Новосибирского мультимодального транспортного узла. Развитие промышленности, торговли, транспорта, банков, бирж, страховых компаний и прочего рыночного комплекса способно стать мощным импульсом для подъема экономики региона в целом. Новосибирск может повысить свой статус делового центра азиатской части Российской Федерации. Научно - образовательный комплекс области - третий по масштабам в Российской Федерации и представляет собой сочетание научных организаций: трех Сибирских отделений (Российской академии наук, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук), Государственного научного центра вирусологии и биотехнологии "Вектор", более 50 отраслевых научно - исследовательских, конструкторско - технологических и проектных институтов, 150 малых предприятий научно - технической сферы и образовательных учреждений. Мощный научный потенциал определяется развитой фундаментальной наукой и наличием сильных позиций по таким технологическим направлениям, как: биотехнология, генная инженерия, лазерная техника, исследования в области ядерной энергетики, авиации. Приоритетной задачей является усиление взаимодействия между научным и производственным комплексами области. Перспективным направлением использования достижений новосибирских ученых является создание новосибирского технополиса, в котором внедрение научных новинок ускорялось бы за счет концентрации усилий и удешевлялось бы за счет экономии издержек на общей инфраструктуре. Успех социально - экономического развития области во многом зависит от того, насколько эффективно смогут быть использованы в комплексе: - существующий природно - ресурсный потенциал; - накопленный трудовой, производственный и научно - образовательный потенциал; - уникальное геополитическое положение региона. 2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Главной целью социально - экономического развития Новосибирской области является устойчивое повышение уровня и качества жизни населения на основе высоких темпов роста экономики и эффективности производства. Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач: 1. Усиление роли государственных органов власти в создании условий для развития отраслей экономики, в первую очередь, наиболее значимых для социально - экономического развития области, стимулирование прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких отраслей и секторов, разработка мер, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности важнейших отраслей экономики области. 2. Повышение инвестиционной активности за счет создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата на основе совершенствования законодательной и нормативной базы, механизмов оказания государственной поддержки, а также за счет инновационной привлекательности. Инвестиционная политика должна быть нацелена на создание условий для расширения участия коммерческих банков и предпринимательских структур в инвестиционном процессе. 3. Поддержание надежного функционирования систем жизнеобеспечения, совершенствование тарифной политики в жилищно - коммунальном хозяйстве при условии внедрения эффективных механизмов адресной защиты населения. 4. Формирование и реализация эффективной бюджетной политики, направленной на расширение налогооблагаемой базы, усиление контроля за собираемостью налогов, обеспечение сбалансированности бюджета области, рациональное использование бюджетных средств, реструктуризация долговых обязательств предприятий и организаций за прошлые годы. 5. Создание условий для роста реальных денежных доходов населения, обеспечивающих расширение внутреннего спроса и потребления товаров и услуг, сокращение отраслевой и территориальной дифференциации доходов населения с помощью использования таких экономических инструментов, как: - совершенствование форм и методов оплаты труда; - повышение уровня занятости трудоспособного населения; - усиление адресности социальной поддержки населения; - развитие социальных институтов, определяющих качество "человеческого" капитала (образование, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и спорт); - развитие механизмов социального партнерства. Приоритетными направлениями в среднесрочном периоде станут: - сохранение и постепенное наращивание основных составляющих ресурсного потенциала предприятий всех отраслей экономики, главным образом, за счет модернизации и обновления основных фондов и интенсификации производства; - формирование институциональной среды, стимулирующей экономический рост, путем осуществления мер по повышению эффективности управления государственным сектором экономики, развитию механизмов конкуренции, проведению процедур банкротства неэффективных собственников, поддержке конкурентоспособных предприятий, концентрации научно - инновационного потенциала и формированию благоприятной среды для развития малого и среднего предпринимательства; - активизация работы по реализации федеральных и областных целевых программ; - превращение областного бюджета в активный инструмент социально - экономической политики, реализация мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств и обслуживания государственного долга; - дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений путем законодательного закрепления за уровнями бюджетов расходных полномочий, определение необходимых для их реализации финансовых ресурсов и установление механизма распределения доходов между всеми уровнями бюджетной системы, стимулирующего наращивание налогооблагаемой базы; - обеспечение поддержки неблагополучных по социально - экономическому состоянию городов и районов области посредством концентрации усилий для разрешения проблем территорий; - усиление промышленной политики, направленной на восстановление и развитие промышленных предприятий; - сохранение достигнутого в 2000 году уровня сельскохозяйственного производства и обеспечение его дальнейшего роста, повышение уровня государственного и хозяйственного управления агропромышленным комплексом, постепенное обновление основных фондов в агропромышленном комплексе; - реализация специальных инвестиционных строительных программ, формирование механизма эффективного массового жилищного строительства, концентрация ресурсов и максимально эффективное распределение их в дорожном строительстве, продолжение строительства метро; - продолжение реформирования жилищно - коммунального хозяйства, переход на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами при одновременном введении адекватных мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан (субсидии), концентрация бюджетных ресурсов области, городов и районов на обновлении инженерных коммуникаций; - усиление управленческого взаимодействия с научным комплексом области, обеспечение кадровых потребностей фундаментальной науки и научных комплексов, высокотехнологических отраслей промышленности на основе привлечения и закрепления молодых ученых и специалистов, более полное использование возможностей научного комплекса области в решении задач социально - экономического развития; - создание условий для ускорения развития Новосибирска как мультимодального транспортного узла; - более полное использование инновационного потенциала области и обеспечение роста за счет этого инвестиционной активности; - совершенствование системы социальной поддержки наиболее нуждающихся категорий населения, обеспечение устойчивого функционирования сети социальной защиты; - проведение активной политики в сфере занятости, направленной на недопущение напряженности на рынке труда, стимулирование безработных граждан к самостоятельному поиску работы или организации собственного дела на основе областных программ содействия занятости населения, создание условий для трудовой деятельности жителям сельских населенных пунктов, в которых сельскохозяйственные организации подверглись банкротству или подлежат банкротству; - укрепление материально - технической базы народного образования, культуры, физической культуры и спорта, обеспечение общедоступности и бесплатности образования, расширение рынка платных социальных услуг. 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЛАСТИ 3.1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ОБЛАСТИ 3.1.1 Промышленность Целью промышленной политики является создание благоприятных условий для динамичного развития промышленного комплекса, обеспечения устойчивого роста объемов выпуска продукции, повышения эффективности производства, увеличения числа рабочих мест. Концепция промышленной политики предусматривает выполнение комплекса мероприятий. В отраслевой промышленной политике: - эффективное использование природно - сырьевых ресурсов области, в т.ч.: восстановление и развитие производства электродной продукции на ОАО "Новосибирский электродный завод"; освоение нефтяных месторождений северных районов области, Горловского, Ургунского, Колыванского угольных разрезов; развитие производства стройматериалов, льноволокна, нетканых материалов, медицинской ваты, котонизированного льноволокна на ОАО "Новосибирский хлопчатобумажный комбинат", кож крупного рогатого скота на ЗАО Сибирская обувная компания "Вестфалика", ЗАО "Корс" и др.; - освоение производства конкурентоспособной продукции с последующим вытеснением импортируемой продукции с территории области, в том числе развитие: производства промышленной продукции для АПК и перерабатывающей промышленности; химико - фармацевтической промышленности и производства продукции для здравоохранения; легкой и перерабатывающей промышленности и, в первую очередь, производства одежды, обуви, продуктов для среднеобеспеченного населения; - создание новой продукции и технологий, опираясь на достижения научно - технического прогресса, в том числе на предприятиях ОПК, конкурентоспособной военной техники, востребованной на внутренних и внешних рынках, технологий двойного назначения, а также: сохранение и развитие производства наукоемкой, высокотехнологичной продукции; реализация "Программы развития электронного приборостроения Новосибирской области", мероприятий программы энергосбережения, в том числе создание производств собственной электро - и теплоэнергии; развитие производства комплектующих для автомобилестроения, как наиболее динамично развивающейся отрасли; расширение номенклатуры и рынков сбыта продукции предприятий станкостроительной и инструментальной промышленности; приоритетное размещение заказов продукции, услуг для государственных нужд, государственного оборонного заказа на предприятиях области; создание интегрированных структур: "Сибирский центр радиолокации", "Федеральный научно - производственный центр приборов ночного видения и тепловидения", "Промышленная группа по производству спецтехники" на базе предприятий Новосибирской области, Алтайского края, региональных оптовых поставщиков сырья, промышленной продукции и оборудования; - организация поставок продукции предприятий области для крупнейших предприятий Сибири (РАО "Норильский никель", ОАО "Кузнецкий металлургический комбинат", ОАО "Сибирский алюминий", "Красмаш", "Сибнефть" и др.); - развитие сотрудничества между Новосибирской областью и "Газпромом", которое предполагает не только рост потребления газа, но и его переработку, производство на предприятиях области оборудования для газовых месторождений и транспортировки газа, ремонт и модернизацию авиатранспорта ОАО "Газпром", подготовку и переподготовку на базе новосибирских ВУЗов специалистов для газодобывающей и газоперерабатывающей промышленности; - разработка и реализация организационных, нормативно - правовых, финансовых мер поддержки территориальных промышленных комплексов городов Бердска, Барабинска, Куйбышева, Татарска, Искитима; - разработка и реализация мероприятий по повышению эффективности работы социально значимых предприятий (ГУП "Сибсельмаш", ОАО "Сибтекмаш", ГУП "Сибтекстильмаш - Спецтехника - Сервис", ОАО "Промстальконструкция", ГУП ПО "Север"). В инновационной и инвестиционной политике: - обеспечение поддержки реализации инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с Законом "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области", областной целевой программой "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в промышленности Новосибирской области на 1999 - 2003 годы"; - предоставление налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов эффективно работающим предприятиям в соответствии с Законом "О мерах государственной поддержки и особенностях налогообложения товаропроизводителей Новосибирской области"; - разработка и совершенствование экономико - правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, создание конкурсной системы отбора инновационных проектов: развитие инновационного предпринимательства на базе развития технопарков и оказания им государственной поддержки; внедрение научных разработок сибирских ученых в промышленное производство и, в первую очередь, на предприятиях ОПК, в том числе, выполнение программы "Силовая электроника Сибири" (Институты СО РАН, ОАО "Новосибирский завод химконцентратов", НПП "Новосибирский завод полупроводниковых приборов"). В политике реформирования предприятий предусмотрены меры, направленные на повышение эффективности использования активов предприятий, создание более действенных механизмов смены неэффективных собственников и менеджеров, защиту кредиторов и инвесторов, в том числе: - снижение финансовых затрат предприятий за счет передачи объектов социально - культурного назначения и жилищно - коммунального хозяйства на баланс мэрии, территориальных администраций и др.; - решение задач по проведению реструктуризации задолженности в бюджет и во внебюджетные фонды, снижению задолженности за выполненный гособоронзаказ; - координация действий фискальных органов и органов власти в направлении финансового оздоровления неэффективно работающих предприятий; - разработка и реализация мероприятий по совершенствованию действующих местных, региональных и федеральных нормативных правовых актов, в том числе регламентирующих деятельность таможни, банков; - подготовка и переподготовка руководителей предприятий по вопросам реформирования предприятий в рыночных условиях и перехода на международные стандарты бухгалтерского учета, реализация системы контрактов с руководителями государственных предприятий. В сфере использования государственной собственности промышленных предприятий: - передача пакетов акций, не позволяющих администрации области реально влиять на управление акционерным обществом, в доверительное управление потенциальным инвесторам; - разработка и внедрение системы управления текущей финансово - экономической деятельностью государственных предприятий, включая их постоянную отчетность, проведение аудита, контроль за достижением установленных показателей эффективности и полнотой перечисления в бюджет установленных отчислений от прибыли. В области регулирования цен и тарифов естественных монополий, антимонопольной и антидемпинговой политики: - осуществление государственной поддержки инициативам, обеспечивающим формирование конкурентных рынков по производству и транспортировке энерго- и теплоносителей на территории области; - регулирование цен и тарифов на продукцию, услуги предприятий монополистов, в т. ч. на энерго- и теплоносители с учетом баланса интересов производителей и потребителей, реальной платежеспособности населения; - продолжение проведения эксперимента по тарифному стимулированию роста объемов производства и энергопотребления промышленных предприятий; - содействие в обеспечении промышленных предприятий области более дешевыми видами топлива и, в первую очередь, доставки достаточного количества газа для развития производства. В рамках внешнеэкономической деятельности предусматривается развитие межрегиональных и международных внешнеэкономических связей, увеличение экспорта изделий машиностроения, ядерной энергетики, легкой, пищевой промышленности, бытовой химии, военно - технической продукции в страны Азиатско - Тихоокеанского региона; получение доступа к инвестиционным и кредитным линиям европейских стран; продвижение продукции новосибирских предприятий на рынки субъектов РФ и стран СНГ. 3.1.2. Топливно - энергетический комплекс В топливно - энергетическом комплексе основное внимание концентрируется на обеспечении устойчивой работы всех энергетических систем, вводе новых мощностей и развитии энергосетевой инфраструктуры, исходя из чего главными направлениями развития отрасли будут: техническое перевооружение энергосистемы; ввод новых мощностей; ввод в эксплуатацию мини - ТЭЦ на базе газотурбинных и парогазовых установок и турбин с противодавлением на существующих паровых котельных; реконструкция линий электропередач и подстанций, реконструкция и сооружение новых теплосетей; формирование конкурентного внутреннего рынка производства электрической и тепловой энергии; развитие нетрадиционных источников тепловой и электрической энергии, проведение политики энергосбережения, основой которой является теплосбережение. В 2001 - 2002 годах намечен ввод линии электропередачи ЛЭП - 500 "Заря - Барабинск - Таврическая", тепловых магистралей Д - 1000 мм от ТЭЦ-5, замена двух турбин на Барабинской ТЭЦ, строительство мини - ТЭЦ с газотурбинной установкой в г. Бердске. В 2003 году планируется ввод энергоблока № 6 на ТЭЦ-5. Для реализации политики энергосбережения предусмотрена установка приборов учета тепловой энергии на объектах, финансируемых из бюджета области, и на границах балансовой принадлежности. В течение 2001 - 2003 г.г. предусматривается установить более 150 приборов (при условии финансирования в полном объеме). Выполнение комплекса работ по обустройству инфраструктуры и расширению промышленной эксплуатации Верх - Тарского месторождения позволит в 2003 году довести общую добычу нефти в области до 600 тыс. тонн в год. Предусматривается реализация инвестиционного проекта по организации на базе Куйбышевского промышленного узла переработки части добываемой на Верх - Тарском месторождении нефти. За период 2001 - 2003 гг. предполагается выполнение геологоразведочных работ на лицензионных участках с освоением около 180 млн. рублей (собственные средства ОАО "Новосибирскнефтегаз"), что приведет к приросту разведанных запасов нефти. В 2003 году ОАО "Сибантрацит" планирует довести добычу угля антрацита до 600 тыс. тонн. Предполагается увеличение объемов использования антрацита и его отсевов для сжигания по специальной технологии для нужд теплоэнергетики Новосибирского, Искитимского, Черепановского и Маслянинского районов области. На ОАО "Новосибирскэнерго" ведутся работы по внедрению опытно - промышленной установки по переводу одного котла на ТЭЦ-3 на использование композитного топлива, в состав которого могут быть введены отсевы антрацита. Разрабатываемая в настоящее время целевая программа "Газификация Новосибирской области на 2002 - 2003 гг." позволит значительно расширить газораспределительную систему области. За период действия программы предполагается построить около 200 км распределительных газопроводов, что в свою очередь позволит, по предварительной оценке, создать возможность для газификации 36 котельных (из них - 15 котельных в сельской местности) и более 10 тыс. квартир и индивидуальных домов (в том числе - около 6,5 тыс. квартир и индивидуальных домов в сельской местности). 3.1.3. Строительный комплекс Реализация мероприятий программы по развитию промышленности строительных материалов и стройиндустрии предусматривает рост объемов производства и расширение номенклатуры новых видов строительных материалов, внедрение энергосберегающих технологий, использование в жилищном строительстве изделий из ячеистого бетона. Развитие производства основных видов строительных материалов предусмотрено с учетом имеющихся сырьевых ресурсов, базовых действующих производственных предприятий и сложившейся потребности. Основная концепция в развитии цементной промышленности заключается в переходе на энергосберегающие технологии, что позволит наполовину снизить потребности энергии. Будет стабилизирована работа ОАО "Искитимцемент" и обеспечено ежегодное наращивание объемов производства цемента. На предприятии разработан инвестиционный проект "Модернизация обжигового производства", цель которого - увеличить выпуск цемента до 1,3 млн. тонн. Необходимость развития производства новых прогрессивных утеплителей связана с повышением требований по энергосбережению и с учетом новых требований по теплозащите зданий. На Горновском заводе "Спецжелезобетон" предусматривается начало производства и продаж нового теплоизоляционного строительного материала "Петрозита", предназначенного для утепления строительных конструкций, теплотрасс и т.д. На заводе теплоизоляционных изделий "Термиз" планируется строительство нового цеха по выпуску матов прошивных, гофрированных изделий на синтетической основе, плит минераловатных. Предусматривается рост объемов выпуска кирпича на ЗАО "Черепановский ЗСМ" (прирост мощности 20 млн. шт.), ЗАО фирме "Кирпичный завод" в районном центре Маслянино (прирост мощности 5,5 млн. шт.). Планируется организовать производство кирпича в р.п. Колывань. Намечается провести техническое перевооружение цеха керамического кирпича с газификацией тепловых агрегатов для производства лицевого высокопрочного кирпича мощностью 20 млн. штук усл. кирпича на Новосибирском заводе керамических изделий пос. Дорогино. Это позволит решить задачу производства качественных, импортозаменяемых видов сантехнических керамических изделий, отвечающих по ассортименту и номенклатуре платежеспособному спросу большей части населения. Улучшится использование лесных ресурсов и расширится производство столярных изделий. На ОАО "Новосибирский лесокомбинат" планируется завершить строительство сушильного хозяйства мощностью 15 тыс. кубометров в год, при этом будет достигнуто увеличение использования тонкомерного сырья на 20 тыс. кубометров и в 2 раза увеличатся объемы экспортной поставки; будет организован выпуск клееных заготовок из древесины для изготовления столярных изделий до 3 тыс. кубометров в год. На площадях ОАО "Большевик" будет организовано производство окон с тройным остеклением высокого качества на импортном оборудовании мощностью 30 тыс. кв. метров оконных блоков в год. Планируется организация производства сухого пиломатериала на ОАО "Деревообрабатывающий комбинат "Новосибирский" мощностью 10 тыс. кубометров в год. Будет расширяться производство железобетонных изделий, извести. Положение в жилищном строительстве остается сложным. Созданный за годы реформ рынок жилья оказался необеспечен необходимыми кредитно - финансовыми механизмами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетных ассигнований в жилищное и социальное строительство. За последние годы значительно снизились объемы ввода в действие объектов коммунального назначения. Из-за недостатка финансирования возведение многих объектов было замедлено или приостановлено. Политика по развитию жилищного строительства и строительства социальных объектов будет направлена на: обеспечение ввода жилья и объектов социальной сферы; концентрацию финансовых ресурсов областного и территориальных бюджетов на строительстве объектов высокой технической готовности; расширение практики выделения пусковых комплексов на строящихся зданиях и сооружениях с вводом их в действие; дальнейшее развитие кредитования индивидуального жилищного строительства, направленного, в первую очередь, на завершение строительства и обеспечение ввода жилых домов; организацию выполнения на территории области федеральных целевых программ по обеспечению жильем определенных категорий граждан; развитие на территории области нормативно - правовой базы по организации ипотечного жилищного кредитования. Главным рычагом решения жилищных проблем населения и экономического роста подрядных организаций становится увеличение инвестиционных ресурсов за счет повышения доли внебюджетных инвестиций и кредитных ресурсов. Особое значение имеют задачи по обеспечению государственной поддержки индивидуального жилищного строительства и привлечению сбережений населения на инвестиционные цели. Около четверти ежегодно вводимого жилья будет приходиться на индивидуальные жилые дома, построенные за счет средств населения и с помощью кредитов. Предусматриваются меры по развитию индивидуального жилищного строительства в сельской местности области. В рамках товарного кредитования строительства жилья планируются поставки комплектов жилых домов для граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, работающих в сельской местности. Предполагается выделение кредита в денежной форме застройщикам, осуществляющим индивидуальное строительство жилья в сельской местности. В первоочередном порядке такой кредит будет предоставляться на завершение строительства жилых домов в год получения кредита. Для развития на территории области системы ипотечного жилищного кредитования намечается продолжить разработку нормативно - правовых документов в рамках Закона Новосибирской области "Об организации ипотечного жилищного кредитования в Новосибирской области". Реформирование организационно - правовых отношений в строительстве акцентируется на лицензировании деятельности строительных фирм, формировании конкурентной среды, развитии подрядных торгов с целью повышения качества строительно - монтажных работ. Реализация намеченных мероприятий по развитию жилищного строительства позволит обеспечить ежегодный рост ввода жилья. В 2003 году за счет всех источников финансирования планируется вести 650 тыс. кв. м жилья. Предусматривается строительство домов для ветеранов войны и труда, жилых домов МЖК, а так же ввод в действие объектов социальной сферы. Будет продолжено строительство метрополитена в г. Новосибирске. 3.1.4. Транспортно - дорожный комплекс Доля транспортно - дорожного комплекса (ТДК) в объеме ВРП области составляет более 10%. В 2001 году общий объем перевозок грузов составит около 20,4 млн. тонн. На период до 2003 года в ТДК ежегодно планируется прирост общего объема перевозок грузов около 4% к предшествующему году. В 2001 - 2003 годах ТДК области будет совершенствоваться в направлениях: - развитие Новосибирского мультимодального транспортного узла; - модернизация транспортной инфраструктуры области; - обновление парка: автомобильного транспорта за счет средств областного бюджета (автобусы), железнодорожного транспорта за счет средств Западно - Сибирской железной дороги (электропоезда) и водного транспорта за счет собственных средств предприятий (водный транспорт); - усиление степени государственного участия в управлении пассажирским транспортом за счет организации на базе выкупаемого имущества акционерных обществ, осуществляющих пассажирские автомобильные перевозки, государственных унитарных предприятий областной формы собственности с последующим созданием областной хозяйственной структуры управления данными предприятиями; - повышение уровня безопасности движения, надежности объектов инфраструктуры, снижение уровня вредного воздействия на окружающую среду; - организация безопасности и бесперебойной эксплуатации автодорог, развитие услуг дорожного сервиса, систем автоматизированного управления движения; - завершение формирования сети территориальных автодорог, строительство новых дорог. Планируются следующие меры по развитию транспортного комплекса. Железнодорожного - пополнение парка электропоездов пригородного сообщения (по одному в год), реконструкция посадочных платформ и павильонов, строительство посадочных платформ в районе станции метро "Гагаринская" и остановочной платформы "Плехановский жилмассив". Автомобильного - восстановление транспортных связей и рейсов автобусов из райцентров до всех центральных усадеб, приобретение не менее 50 автобусов в год, строительство комплекса "Автовокзал" в Новосибирске. Водного - закупка судов наливного флота для завоза грузов на Север, восстановление речных пассажирских маршрутов. Воздушного - продолжение строительства второй взлетно - посадочной полосы в аэропорту "Толмачево", открытие новых международных авиалиний, сертификация и лицензирование по международным стандартам складского хозяйства; восстановление внутриобластных авиамаршрутов в удаленные райцентры из аэропорта "Северный". Запланированы следующие основные объекты строительства и реконструкции автодорог (в соответствии с уточняемыми ежегодно планами проведения работ и ввода в эксплуатацию): - участки автодорог от Новосибирска в направлениях до - границ с Томской, Кемеровской областями, Казахстаном, Алтайским краем; - участки автодорог, связывающие областной центр и районные центры: Куйбышев - Северное, Новосибирск - Толмачево, Венгерово - Кыштовка, Чистоозерное - Татарск; Маслянино - Полдневая - Мирный автодороги Новосибирск - Ленинск - Кузнецкий; - участок автодороги Омск - Новосибирск: Прокудское - Сокур ("Северный обход"). Строительство этого участка автодороги в течение 2001 - 2003 г.г. и последующий его ввод в строй действующих в 2004 году позволит разгрузить город от транзитного транспорта (до 2500 авт./сутки); В настоящее время разработана "Программа развития сети сельских автомобильных дорог Новосибирской области на период до 2010 года", которой предусмотрен комплекс мер по сохранению и развитию сети сельских автомобильных дорог области в долгосрочной перспективе. Программой предполагается доведение до нормативного состояния сельских автомобильных дорог для приемки в сеть дорог общего пользования в 2001 году 50 км, в 2002 году - 61 км, в 2003 году - 70 км. 3.1.5. Связь Политика по развитию связи будет направлена на обеспечение устойчивого и эффективного ее функционирования, прироста технических мощностей и повышения технического уровня средств и предприятий связи, обеспечение в полном объеме современными услугами связи организаций и населения области. Предполагается, что за период с 2001 по 2003 годы прирост протяженности междугородных телефонных каналов составит 15,6 тыс. канало/км. Реализация Программы "Развитие сельской и городской телефонной связи на территории Новосибирской области на 2001 - 2004 годы" позволит провести телефонизацию до 40 населенных пунктов области, заменить морально устаревшее оборудование, увеличить телефонную плотность с 11 до 15 телефонов на 100 жителей в 23 районах области. Предполагается, что в период 2001 - 2003 годов в сельской местности будет установлено более 16 тыс. телефонов. В г. Новосибирске в соответствии с "Программой развития телефонной сети г. Новосибирска на 1999 - 2004 гг." за весь срок ее выполнения планируется довести монтированную емкость до 456,7 тыс. номеров (прирост на 75,5 тыс. номеров), что позволит сократить очередность состоящих на учете на установку телефона более чем на 70 тыс. человек, увеличить телефонную плотность с 29,7 до 34,4 в расчете на 100 городских жителей. Будет продолжена планомерная замена на городских АТС устаревшего декадно - шагового оборудования на новое электронное, что приведет к сокращению площадей занимаемых помещений и экономии расходов на электроэнергию. Снижению социальной напряженности в обеспечении телефонной связью и решению социальных проблем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в Новосибирской области и в г. Новосибирске будут способствовать ежегодные мероприятия по обеспечению телефонной связью вышеуказанной категории граждан. Развитие почтовой связи на среднесрочную перспективу будет проводиться в рамках федеральной целевой программы "Развитие почтовой связи Российской Федерации до 2005 года". Для сохранения достигнутого уровня системы почтовой сети и ее дальнейшего развития будет активизирована работа по внедрению и расширению спектра нетрадиционных услуг (торговля некоторыми товарами повседневного спроса, прием коммунальных платежей и др.). В 2001 - 2003 годы основными и альтернативными операторами будут развиваться цифровые сети, доля которых существенно возрастет. Появится возможность реализации интеллектуальной сети в большем объеме, значительное развитие получит подвижная связь. 3.1.6. Агропромышленный комплекс Приоритетные направления развития АПК предусматривают совершенствование его структуры, рационализацию соотношений между растениеводством, животноводством, перерабатывающими отраслями при увеличении общих объемов производства. Решение этой задачи потребует восстановления материально - технической базы сельскохозяйственных предприятий, модернизации предприятий пищевой промышленности, углубления переработки сельскохозяйственного сырья. Важное значение будет иметь развитие кооперативных начал и агропромышленной интеграции. Будет продолжена работа по подготовке программы по стабилизации и развитию сельскохозяйственного производства в области. Меры по стабилизации и развитию АПК будут направлены, прежде всего, на завершение институциональных преобразований, развитие производственного и восстановление кадрового потенциала, повышение управляемости сельхозпроизводства, активизацию инвестиционной деятельности, совершенствование земельных отношений. Повышение управляемости сельскохозяйственного производства намечается осуществлять по двум направлениям: - влияние на формирование квалифицированного кадрового состава руководителей сельскохозяйственных предприятий путем проведения регулярной их переподготовки, аттестации, привлечения к партнерству, оказания финансовой и иной поддержки; - концентрация пакетов акций и долей собственности в областной собственности и участие в управлении сельскохозяйственных предприятий через представителей государства. Решение проблемы финансового оздоровления сельскохозяйственных предприятий потребует не только традиционной отсрочки и рассрочки кредиторской задолженности, но и серьезных отраслевых и внутрихозяйственных экономических преобразований, таких как повторная реорганизация неплатежеспособных организаций, предоставление возможности наиболее активным собственникам создавать эффективно управляемые сельскохозяйственные организации. Предусматриваются меры по поддержке племенного животноводства и элитного семеноводства, закупке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государственные ресурсы, созданию страхового фонда кормов, лизингу материально - технических ресурсов, сезонному кредитованию сельскохозяйственных работ. При этом районам с неблагоприятными природно - климатическими и географическими условиями будет уделяться особое внимание. За счет всех источников финансирования предполагается ввести: 4,8 тыс. скотомест для крупного рогатого скота; 0,9 тыс. скотомест для свиней; 0,8 тыс. скотомест для овец; 28 тыс. птицемест; зернохранилищ на 16 тыс. тонн; силосно - сенажных сооружений на 9 тыс. кубометров; 120 км водопровода; 105 буровых скважин; 170 тыс. кв. м благоустроенных зернотоков. Особое внимание будет уделено социально - инженерному обустройству сельских территорий, в первую очередь, его газификации, электрификации и строительству дорог. В 2001 - 2003 г.г. планируется строительство 120 км внутрихозяйственных дорог, в том числе за счет средств территориального дорожного фонда - 28,5 км, федерального бюджета - 24 км, областного бюджета по статье "Социально - инженерное обустройство сельских территорий" - 30 км, собственных средств сельских предприятий - 37,5 км. Предусматривается дальнейшее развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в сельском хозяйстве области. На предприятиях перерабатывающей и пищевой промышленности до 2003 года предполагается провести реконструкцию на Татарском мясокомбинате, на комбинатах хлебопродуктов № 1 и № 2 в г. Новосибирске; установить вторую линию фасовки на ОАО "Сибирское молоко"; построить цеха по производству рыбных консервов в Барабинском районе, по переработке картофеля на АО "Сибирский бальзам"; стеклотарный завод на ОАО "ВИНАП". Развитие производства в период до 2003 года будет направлено на сохранение и наращивание производственного потенциала, увеличение объемов производства. В растениеводстве предусматривается осуществить меры по восстановлению посевных площадей и повышению плодородия почв. В этих целях будет значительно увеличено применение минеральных и органических удобрений, восстановлена система их применения, а также реализован комплекс мер, предусматриваемых федеральной целевой программой "Повышение плодородия почв России". Особое значение будет придаваться развитию семеноводства, внедрению высокопродуктивных сортов и гибридов, устойчивых к экстремальным условиям среды. Ежегодные поставки семян высоких репродукций для сельхозтоваропроизводителей области планируется в объеме 8 тыс. тонн. Приоритетным для всех природно - климатических зон, за исключением северных районов области, станет развитие зернового производства. Ежегодное производство зерна должно составлять не менее 3 млн. тонн. Посевная площадь зерновых культур в 2003 году увеличится по сравнению с 2000 годом на 56,6 тыс. га и составит 1800 тыс. га, в том числе озимых культур - 80,2 тыс. га (на 20,2 тыс. га больше уровня 2000 года). Урожайность зерновых культур планируется не менее 17,2 ц/га в первоначально оприходованном весе. Посевная площадь зерновых культур сельскохозяйственных предприятий увеличится на 38,5 тыс. га, крестьянских (фермерских) хозяйств - на 17,9 тыс. га, при этом производство зерновых культур в бункерном весе возрастет соответственно на 25,4% и на 46,7%. Производство овощей и картофеля до 2003 года во всех категориях хозяйств планируется на уровне потребностей населения соответственно 330,7 и 641,9 тыс. тонн, причем основной объем производства будет приходиться на хозяйства населения (соответственно 297,7 и 620,4 тыс. тонн). В Центрально - Восточной зоне области получит дальнейшее развитие производство льна - долгунца в целях наиболее полного обеспечения сырьем легкой промышленности. Площади посевов увеличатся до 14,2 тыс. га, производство льноволокна - до 10,6 тыс. тонн, льносемян - до 4,4 тыс. тонн. Намечается увеличение производственных мощностей заводов первичной обработки льна с 4 до 8 тыс. тонн в год, создание на льнозаводах участков по углубленной переработке льноволокна и использованию отходов производства. Развитию производства льноволокна в области будет способствовать разработка и последующая реализация мероприятий ОЦП "Развитие льняного комплекса в Новосибирской области в 2002 - 2006 гг.", заявка на разработку и финансирование которой из областного бюджета рассматривается. Получит дальнейшее развитие садоводство во всех категориях хозяйств. Валовой сбор плодов и ягод в 2003 году будет доведен до 80 тыс. тонн. Производство плодово - ягодных консервов возрастет на 67% к уровню 2000 года. В целях увеличения производства полноценных кормов и повышения питательности рационов животных будет совершенствоваться структура кормовых культур путем расширения площадей бобово - злаковых смесей в посевах многолетних трав, посевов рапса, зернобобовых культур (гороха, вики), ячменя. В животноводстве особое внимание будет уделяться совершенствованию селекционно - племенной работы, увеличению продаж племенных животных и птицы, укреплению кормовой базы и технологической дисциплины. Предусматривается ежегодно увеличивать закуп племенного скота и довести его в 2003 году по крупному рогатому скоту до 1450 голов в год, свиньям - до 2000 голов. Удельный вес высокопродуктивного скота в сельскохозяйственных предприятиях составит по коровам 16%, свиньям - 25%. Планируется повысить продуктивность дойного стада в сельскохозяйственных предприятиях до 3176 кг на одну корову, а среднесуточные привесы крупного рогатого скота довести до 500 - 550 гр. Рост производства животноводческой продукции во всех категориях хозяйств в 2003 году по сравнению с 2000 годом составит: мяса скота и птицы (в живом весе) 121,5%, молока 131,6%, яиц 106,6%, шерсти 104,2%. При этом увеличится численность поголовья крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств до 1017 тыс. голов, свиней - до 503 тыс. голов. В сельскохозяйственных предприятиях к 2003 году поголовье КРС возрастет до 715,2 тыс. голов (на 127,2 тыс. голов по сравнению с 2000 годом), свиней - до 243,5 тыс. голов (на 87,7 тыс. голов по сравнению с 2000 годом). В крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах населения поголовье КРС составит 301,8 тыс. голов, свиней - 259,5 тыс. голов. Развитие овцеводства будет направлено на сохранение и расширение ареала мясо-шерстных овец и разведение тонкорунных овец нового типа с пониженной тониной шерсти. Поголовья овец во всех категориях хозяйств в 2003 году составит 290 тыс. голов (прирост к 2000 году - 20,9 тыс. голов), в том числе в хозяйствах населения - 240 тыс. голов (прирост к 2000 году - 18,2 тыс. голов). В птицеводческих хозяйствах яичного направления будет продолжена работа с пятью высокопродуктивными кроссами. Поддержание на высоком уровне хозяйственно - полезных признаков кроссов яичных, завозимых из Франции и Германии, обеспечение хозяйств высококачественным племенным материалом позволит довести производство яиц на курицу - несушку до 320 штук в год при конверсии корма 1,3 ц. к. ед. на 1000 яиц. Племенная работа в мясном птицеводстве будет направлена на сохранение и улучшение генетического потенциала, ввозимого высокопродуктивного кросса при выращивании родительского стада и обеспечивающего получение 170 кг мяса бройлеров в год от единицы маточного поголовья. В 2003 году намечается произвести мяса бройлеров 15,5 тыс. тонн. Наращивание производства мяса птицы будет осуществляться и за счет развития гусеводства и утководства. В АОЗТ "Краснозерское" ведется работа по созданию краснозерского кросса гусей на основе китайской, итальянской и линдовской пород гусей. Развитие коневодства будет осуществляться в нескольких направлениях: обеспечение сельского хозяйства дешевой тягловой силой, производство мяса, кожевенного сырья и кумыса. Дальнейшее развитие получит конно - спортивное коневодство. Объем товарной продукции звероводства в 2003 году возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2000 годом и составит 76,5 млн. рублей. Развитие производства товарной рыбы будет осуществляться за счет включения в рыбохозяйственный оборот водных площадей малых и средних озер для пастбищного рыбоводства, восстановления прудовых площадей ранее используемых в рыбохозяйственном комплексе, организации выращивания товарной рыбы в поликультуре (карп, растительноядные виды). В 2003 году планируется довести производство товарной рыбы до 420 тонн. Получат свое дальнейшее развитие кролиководство и пчеловодство. Основными задачами в сфере охраны и рационального использования охотничьих ресурсов являются контроль и надзор за соблюдением правил охоты на территории области, создание и содержание государственных природных заказников, выдача долгосрочных и именных разовых лицензий на пользование охотничьими угодьями. Предусмотрено создание 12 государственных природных заказников, организация 41 охотничьего хозяйства. Для профилактики заболеваний животных будут продолжены поставки ветпрепаратов и проводиться ветмероприятия. Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности будет осуществляться на основе модернизации предприятий отрасли, увеличения загрузки производственных мощностей, повышения глубины переработки сельскохозяйственного сырья. Предусматривается значительный рост производства основных видов продукции. К 2003 году производство молочной и мясной продукции достигнет уровня, при котором потребности населения будут полностью удовлетворяться продукцией перерабатывающих предприятий области. Устойчивое производство сельскохозяйственной продукции будет обеспечено за счет внедрения прогрессивных технологий, перехода на качественно новый уровень производства, основанный на более эффективном использовании трудовых, материальных и энергетических ресурсов. Система внедрения научно - технологических достижений и передового опыта в сельскохозяйственное производство будет построена на базовых хозяйствах, организуемых в каждом районе области при участии научных учреждений и департамента АПК. Реализация мер, предусмотренных программой, позволит возобновить рост производства сельскохозяйственной продукции. Валовая продукция сельского хозяйства возрастет по сравнению с 2000 годом на 13,2% в сопоставимой оценке и составит в 2003 году 41890,7 млн. рублей. 3.1.7. Жилищно - коммунальное хозяйство До начала реформы ЖКХ области около 97% расходов по содержанию и ремонту объектов несли ведомства, предприятия, бюджеты местных органов власти и только 2,5 - 3% - население. В настоящее время платежи населения составляют более 30 % расходов по содержанию объектов. Проблема недофинансирования ЖКХ усугубляется накоплением огромной задолженности в этой отрасли. Причем задолженности в ЖКХ являются источником цепочки неплатежей, которая охватывает практически все отрасли экономики. Основные фонды ЖКХ морально и физически устарели, износ основных фондов производственного назначения составляет более 50%, а по некоторым предприятиям - 60 - 70%. Эффективное управление объектами недвижимости в жилищной сфере определено в форме разделения функций управления и содержания объектов ЖКХ, для чего в 2001 - 2003 гг. будут создаваться службы заказчика и вводиться договорные отношения на всех уровнях производства, предоставления и потребления услуг ЖКХ. В настоящее время в области создано 9 служб заказчика, одна Дирекция единого заказчика и 12 управлений жилищного хозяйства. Направления развития ЖКХ в среднесрочной перспективе: - финансовое оздоровление жилищно - коммунальных предприятий путем реструктуризации их задолженности; - приведение в соответствие с федеральными законодательными и нормативными актами системы оплаты жилья и коммунальных услуг, усиление контроля за обоснованностью затрат и качеством услуг в отрасли; - обеспечение социальной защиты населения при переходе на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами, усиление адресной направленности средств, выделяемых на социальную защиту населения, упорядочение существующей системы льгот; - обеспечение населения условиями проживания, отвечающим стандартам качества. Совершенствование системы управления, обслуживания и контроля: формирование служб заказчика, товариществ собственников жилья, переход на договорные отношения, демонополизации ЖКХ, развитие конкурентной среды; - проведение мероприятий по энергоресурсосбережению в ЖКХ путем внедрения приборного учета и регулирования потребления тепловой энергии, воды и газа и создания механизма, стимулирующего процесс энергосбережения. 3.1.8. Потребительский рынок и услуги Потребительский рынок - это быстроразвивающаяся сфера экономики, затрагивающая интересы всего населения. Ежедневно населению продается товаров и оказывается различных услуг на сумму более 100 млн. рублей. Розничный товарооборот на одного жителя области в 2000 году составил 14,5 тыс. рублей, в том числе в г. Новосибирске - 22,9 тыс. рублей, в районах области и городах районного значения - 6,9 тыс. рублей. В целом по области идет динамичное развитие товаропроводящей сети. Вместе с тем, прослеживается ряд негативных моментов. Увеличение доли неорганизованного товарооборота способствует сокрытию доходов от торговой деятельности (развитию теневого оборота). Повышение стоимости транспортных услуг делает невыгодными поставки потребителям, находящимся на значительном удалении от Новосибирской области. Утрата позиций потребительской кооперации отрицательно повлияла на снабжение сельского населения товарами первой необходимости. Формирование развитой системы товародвижения, создающей благоприятные условия для местных товаропроизводителей, нацелено на преодоление существующих проблем и дальнейшее развитие торговли. Восстановление оптимального соотношения магазинных и внемагазинных форм продажи товаров, регламентация осуществления предпринимательской деятельности на рынках и в местах массовой торговли, регулирование оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции позволит увеличить доходную часть областного бюджета. Совершенствование системы уплаты единого налога на вмененный доход, постепенное расширение его применения в сфере потребительского рынка, упрощение процедуры регистрации предприятий торговли и общественного питания будут способствовать легализации теневого бизнеса, в том числе в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Предусматривается осуществление мер по восполнению недостатка товарных предложений, особенно сельскому населению, в частности открытие в области сети фирменных магазинов предприятий - производителей, организация выездных оптово - розничных ярмарок в районах области через сеть Облпотребсоюза, поддержка убыточных организаций потребительской кооперации, осуществляющих обслуживание в отдаленных и мелких населенных пунктах. На основе изучения конъюнктуры рынков сбыта и повышения конкурентоспособности товаров народного потребления планируется расширение объема продаж товаров местных производителей за пределами Новосибирской области за счет организации и проведения межрегиональных оптово - розничных ярмарок, заключения прямых договоров на поставку товаров, создания представительств и фирменных магазинов предприятий - производителей за пределами области, формирования базы данных по товаропроизводителям и объемам продукции выпускаемого ассортимента. На период до 2003 года предусмотрено ежегодное поступление в бюджет области 2 млн. рублей за счет проведения оптово - розничных ярмарок. Реализация намеченных мероприятий позволит увеличить оборот розничной торговли. Темпы роста в сопоставимых ценах составят в 2001 году 108%, 2002 году - 113% и 2003 году - 109%. Развитие ситуации на рынке бытовых услуг характеризуется падением объемов услуг в сельской местности и сосредоточением этого бизнеса в крупных городах и некоторых районных центрах. Общий объем бытовых услуг за 2000 год составил 1477,6 млн. рублей, в расчете на душу населения - 537 рублей. Исходя из динамики и прогноза развития, ожидаемый общий объем услуг в 2003 году оценивается в 2295 млн. рублей, в том числе в расчете на душу населения - 810 рублей. Политика по развитию рынка услуг на предстоящий период будет направлена на обеспечение доступности социально - необходимых видов услуг для сельского населения путем решения задач восстановления и организации функционирования приемной сети предприятий бытового обслуживания в сельской местности. Для выполнения поставленных задач разработана и принята к реализации областная целевая Программа "Развитие бытового обслуживания населения Новосибирской области на 2001 - 2003 годы", предусматривающая финансово - экономическую поддержку предприятий по оказанию бытовых услуг в сельских населенных пунктах, с целью насыщения рынка социально - необходимыми видами бытовых услуг. 3.1.9. Антимонопольная политика, регулирование естественных монополий, ценовая и тарифная политика Государственная ценовая политика администрации Новосибирской области на период до 2003 года будет развиваться как составная часть общей экономической политики государства. Государственное регулирование цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации, будет осуществляться в целях: создания барьеров установлению завышенных цен, неоправданному их повышению с целью препятствования росту инфляции; усиления роли администрации области в решении вопросов стабилизации экономики; достижения баланса интересов производителей продукции и услуг и потребителей; усиления конкурентоспособности товаров, производимых предприятиями области; развития добросовестной конкуренции; рационального использования бюджетных средств; предотвращения социальной напряженности в регионе; социальной защиты населения. Будет продолжено государственное регулирование цен и тарифов на такие социально значимые товары, продукцию и услуги, как электро-, теплоэнергия, газ природный и сжиженный, топливо твердое и печное бытовое, реализуемые населению; перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, услуги систем водоснабжения и канализации, оказываемые хозяйствующим субъектам; ритуальные услуги, социальные услуги, услуги ГИБДД, работы, производимые БТИ; предоставление сведений государственного земельного кадастра, а также регулирование торговых надбавок к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, продукты детского питания и т.д. Будет продолжено регулирование тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Значительное внимание будет уделено совершенствованию системы ценового регулирования на основе методологий, направленных на снижение издержек предприятий и организаций, реализующих продукцию и услуги по регулируемым ценам (тарифам) и получающих возмещение из бюджета в части, неоплачиваемой населением (уголь, дрова, газ сжиженный). В соответствии с федеральными законодательными и нормативными актами предполагается осуществить переход на оплату населением жилищно - коммунальных услуг с использованием мер социальной защиты малообеспеченных категорий граждан путем предоставления им адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи и действующих льгот. Главной целью тарифной политики, проводимой РЭК в энергетике области является обеспечение баланса экономических интересов и приоритетов всех субъектов регионального рынка энергии. Основными направлениями тарифной политики являются: - формирование тарифов на электрическую и тепловую энергию на основе: стратегии реконструкции и развития энергетического комплекса, учитывающей программы социально - экономического развития области; топливно - энергетического баланса области, в том числе для потребителей топлива и энергии бюджетной сферы; оптимизации издержек производства и нормы прибыли энергоснабжающих организаций; - использование согласованного тарифного регулирования естественных монополий как инструмента снижения уровня инфляционных ожиданий; - создание экономических условий для расширения объемов промышленного производства. Действия по регулированию цен и тарифов будут дополняться мерами по антимонопольной политике и регулированию естественных монополий. В среднесрочной перспективе меры по реализации региональной антимонопольной и конкурентной политики будут направлены на: обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации; обеспечение равных условий конкуренции хозяйствующих объектов на основных товарных рынках; снижение административного регулирования хозяйственной деятельности; антимонопольное регулирование через недопущение монополизации рынков, пресечение злоупотреблений доминирующим положением на рынке за счет проведения антимонопольного контроля договорной практики хозяйствующих субъектов, осуществление предварительного контроля за созданием новых интегрированных структур монопольного характера, ужесточение санкций за нарушение антимонопольного законодательства; реформирование естественных монополий; снижение барьеров входа на рынки товаров и услуг, расширение инфраструктурных возможностей для межпроизводственного и межрегионального перераспределения ресурсов и информационного обмена. 3.1.10. Малое предпринимательство В последние годы процесс развития малого предпринимательства шел достаточно динамично. Новосибирская область занимает 6 место по России по количеству действующих малых предприятий и 11 место по объему продукции, произведенной малыми предприятиями. Численность предприятий торговли и общественного питания составляет более половины от общего числа малых предприятий. Большинство малых предприятий многопрофильные, что обеспечивает их относительную экономическую устойчивость. Доля объема продукции и услуг, произведенных малыми предприятиями, по всем видам деятельности в областном объеме продукции составила в 2000 году 17,8%. Вместе с тем, в сфере развития малого предпринимательства существует немало экономических и социальных проблем. Для дальнейшего развития предпринимательства и активизации производственной и инвестиционной деятельности малых предприятий планируется: - совершенствование законодательства и системы налогообложения через подготовку предложений в федеральные и внесение изменений и дополнений в областные нормативные правовые акты, в том числе в Федеральный закон и Закон Новосибирской области о государственной поддержке малого предпринимательства, законы о едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности, об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства на территории области; - устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства, обеспечение свободы экономической инициативы, через упрощение процедуры регистрации юридических лиц, сертификации и лицензирования; максимальное сокращение государственных разрешительных процедур при "входе на рынок" до начала экономической деятельности, количества лицензируемых видов деятельности; совершенствование структуры фонда государственных стандартов, ориентация на современные требования науки и международные стандарты; отказ от излишнего регулирования предпринимательской деятельности через стимулирование развития саморегулируемых организаций, замещающих государственные институты в рыночных условиях и создающих механизм представления интересов субъектов предпринимательства на федеральном и региональном уровнях; - поддержка приоритетных направлений развития малого предпринимательства таких как: производство средств производства, импортозамещающих товаров народного потребления, медицинского оборудования и медпрепаратов, развитие производства в инновационной сфере через развитие механизмов и структур микрокредитования, взаимного финансирования и страхования малых предприятий, предоставление в аренду на льготных условиях производственных площадей и неиспользуемого оборудования; - повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (региональных фондов, Технопарка "Новосибирск", Агентства поддержки малого предпринимательства, учебно - деловых центров, Регионального информационно - аналитического центра, лизинговых компаний, маркетинговых центров, консультационных центров и т.п.), что обеспечит малое предпринимательство высококвалифицированными и доступными услугами по различным аспектам. Поддержка выставочно - ярмарочной деятельности субъектов малого предпринимательства даст снижение затрат малого предпринимательства по продвижению продукции и услуг на внутренних и внешних рынках. Создание Центров поддержки предпринимательства в 36 районах и городах области будет способствовать развитию единой системы информационного обеспечения на территории области; - развитие корпоративной информационной системы поддержки предпринимательства через организацию сети для товаропроизводящего комплекса и транспортно - логистических центров (операторов), что обеспечит доставку грузов, полный сервис и контроль над их продвижением. Развитие ресурсного центра позволит использовать малым и средним предприятиям неиспользуемые и недозагруженные основные фонды, в том числе при осуществлении санационных мероприятий в отношении предприятий - банкротов; - научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности будут обеспечиваться развитием системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров для сферы малого предпринимательства. В период реализации программы планируется обучить и переобучить 150 человек; - развитие международного и межрегионального сотрудничества через организацию участия субъектов малого предпринимательства в международных и межрегиональных выставках, семинарах, конференциях и деловых встречах. В результате осуществления политики государственной поддержки малого предпринимательства с 2001 года по 2003 год включительно будет создано 5100 дополнительных рабочих мест. 3.1.11. Наука, техника, технологии Основной целью научно - технической и инновационной политики является достижение высокой эффективности научно - технического и высокопрофессионального кадрового обеспечения социально - экономического развития области. В среднесрочном периоде научно - техническая и инновационная деятельность будет направлена на освоение в конкретных отраслях жизнедеятельности технологических разработок высокого научного уровня. Основой этой деятельности является фундаментальная и прикладная наука. Базой экономического роста должны стать предприятия, опирающиеся на науку. При этом институты Сибирских отделений Российских академий наук, с учетом катастрофического положения отраслевой науки в стране, должны сыграть определяющую роль в возрождении и развитии промышленного и аграрного потенциала области. Ускоренное развитие получат системы силовой электроники, индустрия информационного обеспечения экономики, создание новых биологических препаратов, внедрение оборудования и наукоемких технологий в энергетику, агропромышленный комплекс. Намечено разработать и внедрить в производство ряд проектов лазерной техники и технологий, в том числе лазерного технологического и медицинского оборудования. Предполагается использовать научный и промышленный потенциал развития специального кремниевого производства и производства силовых электронных модулей как конечного продукта. Дальнейшее развитие получат разработки новосибирских ученых по созданию новых поколений катализаторов и каталитических процессов, конкурирующие на отечественном и мировом рынке. Внедрение технологии по упрочнению и поверхностному покрытию деталей и узлов машин и механизмов позволяет увеличить ресурс действующего технологического оборудования. Выполнение намеченного позволит получить ощутимый экономический и социальный эффект. Реализация формируемой программы "Силовая электроника Сибири" должна обеспечить ежегодное производство систем силовой электроники на 1 млрд. рублей, приборов силовой электроники - на 400 млн. рублей, обеспечить создание до 3000 новых рабочих мест. Развитию индустрии информационного обеспечения с объемом дохода не менее 3 млрд. рублей в год будет способствовать наличие в Новосибирске крупных научных школ по информатике, успешно работающих негосударственных фирм в области информационных технологий, научно - образовательных учреждений. Рынок сбыта лазерных технологических комплексов оценивается до 2 млрд. рублей в год, лазерного медицинского оборудования - более 1 млрд. рублей в год. Создание мощного перестраиваемого лазера на свободных электронах позволит производить наукоемкую продукцию на сумму 10 млрд. рублей в год. Развитие производства малодозной цифровой рентгеновской установки, позволяющей снизить дозу облучения по сравнению с традиционным оборудованием от 30 до 100 раз и представлять рентгенограмму в компьютерном цифровом виде (производство начато на Бердском электромеханическом заводе), обеспечит объем продаж более 100 млн. рублей. Внедрение каталитических теплофикационных промышленных установок Института катализа им. Г.К. Борескова СО РАН позволяет эффективно и экологически чисто сжигать, в том числе низкосортные, топлива (торф, мазут, ГСМ, отходы сельского и коммунального хозяйства) в кипящем слое катализатора и снижать себестоимость получаемого тепла до 30%. Перспективным является производство каталитических нагревательных устройств для отопления производственных помещений, дачных домиков, теплиц, гаражей с коэффициентом полезного использования тепла до 100%. На период до 2003 года предусматривается развитие перспективных медицинских разработок и технологий: создание и передача в производство новых тест - систем на трудно диагностируемые формы гепатита, рынок сбыта которых оценивается в 5 млн. рублей в год, введение в клиническую практику новых методик диагностики и терапии внутриутробных инфекций, что в сочетании с другими мероприятиями позволит понизить младенческую смертность, производство импортозамещающих препаратов и др. Для обеспечения роста производства продукции сельского хозяйства усилия институтов СО РАСХН, СО РАН, Новосибирского государственного аграрного университета будут направлены на совершенствование зональных систем земледелия, воспроизводства плодородия почв, создание новых сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, высокопродуктивных молочных и мясных пород крупного рогатого скота, гибридов и кроссов в свиноводстве, птицеводстве и овцеводстве, комплексных систем профилактики и оздоровления животных от болезней, новых технологий производства пищевых продуктов с заданной биологической ценностью и др. Применение почвообрабатывающих и посевных агрегатов СО РАСХН и Сибирского Агропромышленного Дома позволяет повысить урожайность на 15 - 30%, снизить расходы топлива в 2 раза, выполнить за один проход предпосевную обработку почвы, осуществить вычесывание сорняков (эквивалентно химпрополке). В рамках Технопарка "Новосибирск" предполагается расширить и активизировать работу инфраструктуры созданных инновационно - технологических центров, обеспечить тесный контакт малых предприятий Технопарка с промышленными предприятиями области. Технопарк "Новосибирск" должен стать полигоном по отработке механизмов передачи технологий в производство и связующим звеном между наукой и промышленностью области. В условиях низкого платежеспособного спроса на наукоемкую продукцию и технологии на внутреннем рынке важнейшей задачей является завоевание позиций для новых товаров и технологий на внешнем рынке. Одновременно должна решаться проблема импортозамещения, в первую очередь внутри области, в том числе за счет стимулирования закупок наукоемкой продукции региональными компаниями и государственными региональными органами. Реализация основных направлений по развитию науки, техники, технологий связана с решением задач по разработке нормативно - правового обеспечения научно - технической сферы, привлечению инвестиций, развитию инфраструктуры научно - технической и инновационной деятельности (создание и развитие инновационно - технологических центров в п. Кольцово, г. Бердске, п. Краснообске, крупных вузах; формирование технопарковой зоны "Академгородок - Бердск"; присвоение п. Кольцово статуса наукограда и реализации программы его социально - экономического развития), расширению практики широкой межотраслевой кооперации для выпуска сложной наукоемкой продукции, межрегионального, международного научно - технического сотрудничества, повышению уровня высокопрофессионального кадрового обеспечения. 3.1.12. Внешнеэкономические связи. Международное, межрегиональное деловое сотрудничество и туризм В 1999 - 2000 годах сформировалась устойчивая тенденция роста экспортных поставок предприятий области и ее внешнеторгового оборота, который впервые за прошедшее десятилетие стал характеризоваться положительным сальдо. Существенно улучшилась структура экспорта, 74% которого составила в 2000 году продукция машиностроения. Возросли поставки угольных электродов в США и Норвегию, тепловыделяющих элементов в Болгарию и на Украину, электромагнитов в Швейцарию и Францию, оборудования железнодорожных и трамвайных путей на Украину, частей для машин в Югославию и Киргизию. На 12,9% увеличился приток в реальный сектор экономики области зарубежных инвестиций, объем которых достиг 156,6 млн. долларов США. В совокупности с наметившимся в 1999 - 2000 годах ростом производства, запланированные мероприятия создают предпосылки для сохранения положительной динамики внешней торговли, увеличения к 2003 году объемов внешнеторгового оборота не менее 15%, в том числе экспорта области до 10%. Важнейшей группой товаров останется машиностроительная продукция. Будут предприняты меры для углубления внешнеэкономических связей: - по развитию инфраструктуры международного сотрудничества для оказания помощи в экспорте продукции, усилению информационной деятельности по представлению продукции новосибирских предприятий на мировом рынке; - по совершенствованию деятельности Информационно - экономического Центра в ФРГ, деятельности уполномоченного представителя области в Китае; - по участию в международных промышленных выставках; презентации области в иностранных посольствах в РФ и за рубежом; - по подготовке, заключению и реализации соглашений о сотрудничестве с регионами и организациями зарубежных стран. Развитие межрегионального сотрудничества создаст условия для роста к 2003 году объемов товарооборота со странами СНГ и будет направлено на: - углубление и совершенствование торгово - экономических и научно - технических связей с субъектами Российской Федерации и административно - территориальными образованиями стран СНГ, посредством реализации соглашений и программ по их исполнению; - участие в ежегодных оптовых универсальных выставках - ярмарках, в том числе "Север России. Снабжение и жизнеобеспечение северных территорий"; - оказание помощи предприятиям области в продвижении их продукции на рынки других субъектов Российской Федерации и стран СНГ, проведение деловых миссий и бизнес - семинаров. Развитие туризма связано с решением задачи по превращению туристской деятельности в доходную отрасль экономики области путем государственного стимулирования въездного и внутреннего туризма (как приоритетных видов), в том числе в виде льготного налогообложения, совершенствования системы информационного обеспечения в области туризма и организации активной рекламной деятельности. Ставится задача формирования имиджа области как территории благоприятной для туризма. Проводится работа по рекламно - информационному обеспечению туристского потенциала области, что позволит к 2003 году улучшить состояние туристской инфраструктуры области, расширить сеть туристских маршрутов по области, увеличить поток туристов в область на 15 - 17%, увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет налогов и сборов, а также таможенных платежей с физических лиц в 1,2 - 1,3 раза, создать новые рабочие места в сфере туризма и смежных отраслях, пополнить предприятия сферы туризма и гостеприимства не менее 700 квалифицированными специалистами. 3.1.13. Регулирование трудовых отношений, подготовка кадров В сфере труда и трудовых отношений наметились позитивные тенденции, связанные с благоприятной макроэкономической ситуацией, ростом промышленного производства, улучшением финансового состояния предприятий и организаций. Продолжается рост реальной заработной платы. Существенно снизился уровень суммарной задолженности по выплате заработной платы. Несколько увеличилась среднесписочная численность работников предприятий и организаций. Однако негативные тенденции пока еще остаются достаточно устойчивыми. По - прежнему оплата труда не зависит от количества и качества труда и определяется состоянием финансов, а рабочая сила - один из самых дешевых товаров. Потеряна стимулирующая роль оплаты труда в повышении производительности труда и росте производства. Необоснованно высокой остается дифференциация оплаты труда работников, медленно идет становление системы социального партнерства на уровне конкретной организации. Довольно значительны скрытые процессы на рынке труда. Сложившаяся профессионально - квалификационная структура рынка рабочей силы маловосприимчива к изменившимся условиям в сфере производства. Рынок образовательных услуг не полностью соотносится с реальными потребностями рынка труда. В организациях области остается сложным состояние условий и охраны труда. В предстоящий период целью политики регулирования трудовых отношений будет являться обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы, восстановление роли доходов от трудовой деятельности, усиление защиты трудовых прав. В сфере оплаты труда главная задача - восстановление роли заработной платы как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула развития производства и повышения трудовой активности работников. Решение этой задачи будет осуществляться, прежде всего, на основе использования механизмов социального партнерства и системы договоренностей между работодателями и наемными работниками. Во внебюджетном секторе экономики будет продолжена работа по внедрению механизма тарифного регулирования заработной платы на основе социального партнерства в организациях всех форм собственности. В Региональном тарифном соглашении предусмотрено ежегодно устанавливать тарифную ставку 1 разряда работников внебюджетного сектора экономики, в частности, на 2002 год - 400 - 500 рублей, на 2003 год - 500 - 600 рублей. Предполагается проведение мер по приближению размеров оплаты труда в бюджетной сфере к уровню заработной платы в производственных отраслях, своевременное обеспечение индексации тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки. Будут продолжены проверки на предприятиях и организациях области всех форм собственности с привлечением налоговых органов и Рострудинспекции в целях снижения и в дальнейшем полного погашения задолженности по выплате заработной платы. Сохранению социальной стабильности, повышению роли договорных отношений в решении социально - трудовых проблем будет способствовать дальнейшее развитие и повышение эффективности работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. В числе основных задач - привлечение большего количества работодателей к заключению соглашений всех уровней. Основной акцент будет сделан на реализацию мер по развитию социального партнерства на уровне предприятий и организаций, усилится контроль за выполнением соглашений и коллективных договоров, особенно в организациях частной формы собственности. Намечается завершить формирование системы государственного управления охраной труда на территории области, повысить ответственность работодателей за улучшение условий и охраны труда, проводить государственную экспертизу условий труда в организациях области при лицензировании отдельных видов деятельности, строительстве новых и реконструкции действующих производственных объектов, при контроле качества проведения аттестации рабочих мест. Предполагается проведение комплекса мероприятий, направленных на улучшение профессиональной подготовки работников в области охраны труда, в частности, планируется ежегодно обучать не менее 5 тыс. руководителей и специалистов организаций разных форм собственности. Политика на рынке труда в предстоящий период будет направлена на создание экономических и социальных условий для повышения уровня занятости населения, результативности труда, обеспечения рациональной структуры занятости граждан, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест. Совместно с Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Новосибирской области предусматривается осуществлять координацию действий территориальных администраций, объединений работодателей, общественных организаций по содействию занятости населения в отраслях экономики, расширению видов общественных работ, временной и неполной занятости несовершеннолетних граждан, студентов, лиц, нуждающихся в социальной защите. Планируется разработка и реализация специальных программ, направленных на расширение занятости отдельных социальных групп населения - молодежи, женщин, имеющих детей, инвалидов. Будет продолжено проведение экспертиз областных программ развития и инвестиционных проектов для оценки их влияния на создание рабочих мест. Повышению уровня занятости населения области будет способствовать реализация мер по стимулированию предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в районах и городах с критической ситуацией на рынке труда. Предусматриваются дополнительные меры по развитию самозанятости сельского населения в личных подсобных хозяйствах с использованием положительного опыта работы Кыштовского, Чановского и Ордынского районов. Продолжится реализация областной целевой Программы содействия занятости населения области на 2001 - 2003 годы и территориальных программ содействия занятости населению на 2000 - 2001 годы. Для снижения социальной напряженности особое внимание будет уделено выполнению мероприятий Программы, прежде всего, в районах и городах с неблагоприятной ситуацией на рынке труда. Территориальным администрациям будет оказываться практическая помощь в разработке и реализации территориальных программ содействия занятости населения на 2002 - 2003 годы для сокращения численности граждан в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике районов и городов области. К 2003 году предполагается увеличить численность занятого населения в области на 60 тыс. человек. Продолжится совершенствование механизма предоставления вакантных мест иностранным рабочим с учетом обеспечения приоритетного права жителям области. Преодолению негативных явлений в сфере занятости населения также будут способствовать улучшение функционирование рынка труда, содействие повышению квалификации кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации для повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда и быстрейшего трудоустройства граждан. Основной задачей в сфере профессиональной подготовки кадров на период до 2003 года является создание системы обеспечения экономики области квалифицированными кадрами через развитие системы внутрифирменной подготовки кадров, реализацию Президентской программы "Подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации", формирование областного заказа на подготовку специалистов, повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки специалистов. 3.1.14. Программа управления областной собственностью Основные задачи в сфере управления государственной собственностью: - повышение эффективности управления финансово - хозяйственной деятельностью государственных унитарных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ, в уставных капиталах которых имеется доля государственного имущества; - совершенствование структуры государственного сектора экономики; - оптимизация участия государства в хозяйственных обществах; - оптимизация структуры акционерного капитала в стратегически важных отраслях; - рост поступлений от использования объектов недвижимости, находящихся в областной собственности. В целях решения поставленных задач предполагается осуществление следующих мероприятий: - активизация работ по информационному обеспечению процесса управления государственной собственностью, усиление контроля за деятельностью унитарных предприятий и учреждений и их руководителей, установление обязательных требований к представлению в комитет по управлению госимуществом области и отраслевые органы исполнительной власти информации об исполнении программы деятельности унитарных предприятий и учреждений в отчетном периоде, разработка мер и осуществление процедур по реорганизации, санации, ликвидации и приватизации государственных предприятий; - оптимизация количества унитарных предприятий, передача в доверительное управление областных пакетов акций открытых акционерных обществ, сокращение количества находящихся в областной собственности пакетов акций, не позволяющих реализовывать регулирующую и контролирующую функции администрации области, приобретение акций предприятий, имеющих исключительно важное значение для социально - экономического развития области; - осуществление функций межотраслевой координации при управлении акциями, находящимися в областной собственности, использование акций в качестве обеспечения инвестиций или кредитов, направляемых на реализацию целевых проектов, использование акций для привлечения инвестиций в вертикально интегрированные структуры, привлечение эффективного собственника; - реализация имущественных комплексов, объектов незавершенного строительства. Ежегодно будут формироваться и включаться в планы социально - экономического развития области на соответствующий год перечни акционерных обществ, областные пакеты акций которых предлагаются к продаже или передаче в доверительное управление, а также перечни государственных предприятий областной формы собственности, планируемых к приватизации. Выполнение программных мероприятий позволит увеличить в 2003 году доходы в областной бюджет от использования государственного имущества в 7,3 раза по сравнению с 2000 годом. Наибольший доход будет получен от сдачи в аренду госимущества (около 80 млн. рублей). Увеличатся отчисления от прибыли областных предприятий и составят около 10 млн. рублей. 3.1.15. Рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей среды На территории области выявлены и разведаны месторождения нефти и газа, угля (антрацита), торфа, золота, алюминия, олова, циркония и титана, глин огнеупорных и тугоплавких, облицовочных камней, цементного сырья, пресных и минеральных подземных вод, а также ряда общераспространенных полезных ископаемых (строительных камней, строительных песков, кирпичных и керамзитовых глин, известняков и др.). Планируемое в среднесрочной перспективе проведение на территории области геологоразведочных работ должно обеспечить воспроизводство и дальнейшее наращивание минерально - сырьевой базы области и является составной частью политики рационального использования природных ресурсов, которыми располагает область. Наиболее важные направления работ и задачи развития. Нефть - учтено и разведано 7 месторождений с извлекаемыми запасами 42,9 млн. тонн, в 2000 году добыто более 40 тыс. тонн. Предполагается дальнейшая разведка и наращивание объемов добычи нефти в области, главным образом, на Верх - Тарском месторождении. Антрацит - учтено и разведано 9 месторождений с извлекаемыми запасами 940 млн. тонн. Намечаемый годовой уровень добычи антрацита - 2 млн. тонн. В 2000 году добыто 450 тыс. тонн. Рост объемов добычи планируется в соответствии с увеличением объемов выпуска продукции на НовЭЗе. Намечено решение проблемы использования отсева переработки антрацита и антрацита в качестве топлива. Золото - учтено и разведано 24 месторождения с извлекаемыми запасами 5,1 тонн. В 2000 году добыто 260 кг. Предусматривается наращивание объемов добычи золота и геологоразведочных работ для увеличения разведанных запасов золота. Цементное сырье - разведано 1 месторождение с запасами 160 млн. тонн. Добыто в 2000 году 566 тыс. тонн. Предполагается рост объема выпуска цемента и увеличение поставок цемента в северные районы Западной Сибири. Строительные известняки - учтено и разведано 8 месторождений с извлекаемыми запасами 180 млн. тонн. В 2000 году ОАО "Искитимский известняковый карьер" добыто 500 тыс. тонн. Намечено расширение объемов добычи и переработки, увеличение поставок предприятиям стройиндустрии области. Титан и цирконий - на территории Ордынского района выявлено комплексное рассыпное месторождение титана и циркония, прогнозные ресурсы диоксида титана - 20,9 млн. тонн, диоксида циркония - 5,3 млн. тонн. Предусматривается завершение поисково - оценочного этапа с дальнейшей постановкой месторождения на баланс и проведение конкурса на недроиспользование. Пресные подземные воды - прогнозные эксплуатационные ресурсы пресных подземных вод составляют 1,5 млн. м3/сутки, степень разведанности - 12% от прогнозных ресурсов. Из 9,5 тыс. скважин в области ежесуточно извлекается 550 тыс. м3, при этом часть районов испытывает дефицит в водных ресурсах. Намечено продолжение поисково - разведочных работ в Чистоозерном, Баганском, Убинском районах, на Ташаринском участке для обеспечения населения качественной питьевой водой. Минеральные подземные воды - учтено и разведано 9 месторождений с извлекаемыми запасами 2,3 тыс. м3/сутки. Добыто в 2000 году 200 тыс. м3. Предполагается дальнейшее расширение объема сбыта добываемых минеральных вод. Торф - учтено и разведано 154 месторождения с извлекаемыми запасами 1 млрд. тонн. Добыто в 2000 году 2 млн. тонн. Запланированы работы по уточнению направлений использования торфа, рынков сбыта продукции торфопереработки, поиску инвесторов для организации производства. Лесные ресурсы - покрытая лесом площадь составляет 4,2 млн. га, с общим запасом древесины 420 млн. м3. Структура леса: хвойные насаждения - 23%, лиственные - 77%. Расчетная лесосека 2410 тыс. м3. Освоение в 2000 году по всем видам рубок по всем пользователям около 1 млн. м3, в т.ч. по главному пользованию 273 тыс. м3 или 12%. Намечено увеличение объемов заготовок древесины, разработка программ по эффективному использованию лиственных пород, в том числе для замены части угля для отопления, закрепление лесосырьевой базы за перерабатывающими предприятиями, расширение использования на платной основе недревесных лесных ресурсов. До 2003 года планируется увеличить объем заготовки и переработки древесины до 25%, по второстепенным лесным материалам и побочному пользованию - на 30% (реализация заготавливаемых и перерабатываемых пищевых продуктов леса предприятиями отрасли составит не менее 5 - 7 млн. рублей в год), для чего предполагается разработать и реализовать комплекс мероприятий по организации в районах области (на базе лесхозов, леспромхозов и сельских товаропроизводителей) пунктов по заготовке и переработке пищевых продуктов леса. Планируется рост заготовки дровяной древесины на топливо для населения в объеме 20%. Охрана окружающей среды и природных ресурсов. Основные задачи и выполняемые работы на период до 2003 года по охране окружающей среды и природных ресурсов (по направлениям). Охрана водных ресурсов - завершить в р.п. Ордынское, р.п. Колывань, г. Обь строительство очистных сооружений, выполнить рабочий проект реконструкции и начать строительство очистных сооружений в р.п. Дорогино. Продолжить строительство коллектора № 6 в Дзержинском районе г.Новосибирска, иловых полей городских очистных сооружений. Необходимо активизировать работу по привлечению инвестиций для обеспечения на предприятиях замкнутого водооборота химико - гальванических производств. Охрана воздушного бассейна - обеспечить снижение уровня выбросов предприятий до установленных нормативов. Охрана природной среды от промышленных и бытовых отходов - обеспечить соблюдение установленных нормативов по размещению и утилизации бытовых отходов. Разработать систему мер по стимулированию утилизации, переработки и вторичному использованию промышленных отходов в т.ч. утилизации особо опасных токсичных отходов, отходов автотранспорта. Охрана животного и растительного мира - обеспечить развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий. Для достижения поставленных задач необходимо сохранить и совершенствовать систему традиционных акций и мероприятий в области экологического воспитания и образования. В течение 2001 - 2003 гг. предполагается проводить: - строительные работы по реконструкции и ремонту гидротехнических сооружений (на 6 объектах), работы на объектах инженерной защиты на Новосибирском водохранилище; - строительство очистных сооружений в г. Новосибирске, коллекторов в г. Барабинске, г. Оби и систем осушения в г. Карасуке, р.п. Чистоозерном. Намечается объемы воспроизводства лесов увеличить на 8%. За 2001 - 2003 годы предполагается выполнить работы по лесовосстановлению: подготовить почвы под посадки лесокультур и посадить леса на площади 5,1 тыс. га, вырастить 39 млн. шт. сеянцев и саженцев древесно - кустарниковых пород. Одним из значительных объектов лесовосстановления в области будут горельники Сузунского лесхоза, где лесным пожаром было уничтожено более 25 тыс. га. До 60% бюджетного финансирования будет направлено на обновление парка лесокультурной техники. 3.2. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В среднесрочный период социальная политика станет неотъемлемым элементом системы мер, направленных на стимулирование экономического роста, и будет способствовать формированию благоприятной социальной среды для экономического развития страны и защиты населения от социально - экономических рисков. 3.2.1. Социальная защита населения Основной целью социальной защиты является создание условий реализации государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Новосибирской области, для постепенного повышения уровня жизни малообеспеченных категорий населения области, снижение социального неравенства и уровня бедности, развитие рынка социальных услуг. В связи с этим, в среднесрочном периоде определены следующие приоритетные направления развития: - усиление адресности предоставления ежемесячного пособия на ребенка, других видов социальной помощи на основе перераспределения финансовых ресурсов в пользу наиболее нуждающихся в поддержке семей, одиноких пожилых людей и инвалидов; - совершенствование и эффективное использование существующей базы учреждений социального обслуживания населения как на областном, так и на территориальном уровнях; - создание необходимых условий для активного формирования негосударственной системы социальных услуг с постепенным переходом на долевое финансирование программ социальной защиты населения; - развитие сети нестационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания населения как наиболее экономически выгодных и психологически приемлемых, укрепление территориальных комплексных центров с целью приближения всех видов социального обслуживания к месту проживания граждан; - реализация мероприятий, направленных на социальную реабилитацию лиц без определенного места жительства; - привлечение внебюджетных и спонсорских средств для оказания адресной социальной помощи и организации социальных услуг; - организация медико - социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, в том числе детей - инвалидов, протезно - ортопедической помощи; - развитие системы предоставления платных социальных услуг, расширение их перечня; - реализация мероприятий по комплексной реабилитации и адаптации граждан, уволенных с военной службы, в том числе участников контртеррористических операций на территории Северо - Кавказского региона, членов семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга; - переход стационарных учреждений социального обслуживания (домов - интернатов) на новую модель работы с учетом изменения их статуса как реабилитационных учреждений. В рамках обозначенных приоритетных направлений обеспечения социальной защиты населения будет проводиться выполнение мероприятий областных целевых программ: "Социальная защита населения Новосибирской области на 2001 - 2003 годы"; "Дети Новосибирской области" на 2001 - 2003 годы; "Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области" на 2001 - 2003 годы. Программой "Социальная защита населения Новосибирской области на 2001 - 2003 годы" предусматривается продолжение строительства и реконструкция специальных жилых домов для одиноких престарелых с вводом в эксплуатацию 15 объектов к 2003 году в районах и городах области. Для решения проблемы по организации жизнедеятельности лиц старшей возрастной группы дополнительно в 2002 году в 7 районах области будут открыты новые отделения милосердия при территориальных центрах социального обслуживания, в 2003 году - в 6 районах области, городах Барабинске и Новосибирске. В 2002 году планируется закончить реконструкцию, капитальный ремонт и ввести в строй стационар "Кристалл", организованный на базе областного геронтологического центра. В рамках областной целевой программы "Дети Новосибирской области" планируется продолжение строительства и ввод в эксплуатацию (в 2002 году второй очереди, в 2003 году - третьей) нового жилого корпуса Ояшинского дома - интерната для умственно - отсталых детей, что позволит сократить дефицит мест в областных стационарных учреждениях на 300 человек. В 2002 году намечается ввести в действие в полном объеме областной центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и областной комплексный центр социальной реабилитации несовершеннолетних "Надежда" для организации круглосуточного приема безнадзорных детей. Предполагается обеспечить условия для круглогодичного оздоровления и отдыха семьям и детям, нуждающимся в особой заботе государства, увеличить количество ежегодно оздоровленных детей до 16 тыс. человек. Мероприятиями подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 2001 - 2002 годах планируется завершение ремонта медицинского блока областного центра помощи детям, оставшимся без попечения родителей; открытие приемного отделения областного социального приюта для детей и подростков в городе Татарске. В селе Криводановка на базе участковой больницы идет реконструкция социального приюта для детей. Ввод в эксплуатацию предполагается в 2003 году. Социальные приюты для детей и подростков планируется открыть в 2002 году в Искитимском, в 2003 году - в Куйбышевском районах. Намечается создание территориальных социальных приютов для детей в Черепановском районе и г. Оби. Особое внимание будет уделено расширению форм и видов социальной помощи лицам без определенного места жительства, вернувшимся из мест лишения свободы, что приведет к сдерживанию темпов развития инфекционных заболеваний, профилактике правонарушений указанными категориями граждан. В рамках Программы "Социальная поддержка инвалидов Новосибирской области" предусмотрено ежегодное обеспечение средствами реабилитации, индивидуальными средствами и средствами общего пользования до 7 тыс. инвалидов, в том числе до 1 тыс. детей - инвалидов. Планируется открытие отделений реабилитации инвалидов в 3 районах области в 2002 году, в 5 районах - в 2003 году. 3.2.2. Здравоохранение и лекарственное обеспечение Целью развития здравоохранения и лекарственного обеспечения является повышение качества и доступности медицинской помощи населению на основе устойчивого финансирования и внедрения современных организационных и лечебно - диагностических технологий. Основными задачами в области здравоохранения и лекарственного обеспечения являются: - развитие профилактических видов медицинской помощи, направленных на предупреждение, первичную и вторичную профилактику заболеваний; - снижение младенческой и материнской смертности; - стандартизация медицинских услуг; - повышение эффективности использования финансовых средств, направляемых на развитие и поддержание системы здравоохранения; - завершение капитального ремонта и реконструкции медицинских учреждений; - совершенствование медицинской помощи сельскому населению; - проведение мероприятий по сдерживанию роста наркомании, стабилизации и снижению заболеваемости туберкулезом, вирусными гепатитами, ВИЧ - инфекцией; - развитие специализированных видов медицинской помощи и повышение социальных гарантий по обеспечению населения дорогостоящими видами лечения; - совершенствование системы обеспечения лекарственными средствами в стационарах; - обеспечение социальных гарантий в части предоставления лекарств, слухового и зубного протезирования населения на льготных условиях; - улучшение медико - технического и лекарственного обеспечения системы здравоохранения и населения области; - обеспечение безопасности лекарственных средств и изделий медицинского назначения; - обеспечение лечебно - профилактических учреждений районов области квалифицированными врачебными кадрами. Для решения задач развития здравоохранения в 2001 - 2003 г.г. приоритетными направлениями являются: - реструктуризация стационарной помощи, направленная на повышение эффективности использования коечного фонда, улучшение санитарно - гигиенических условий пациентов в стационарах, закрытие больниц, находящихся в аварийном состоянии; - расширение амбулаторно - поликлинической помощи за счет открытия и развертывания кабинетов общей врачебной (семейной) практики в городских и районных поликлиниках, врачебных амбулаториях; развития стационаров на дому; дневных стационаров при амбулаторно - поликлинических учреждениях; - формирование областного и муниципальных заказов для больничных учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования и социально - значимых медицинских учреждениях, с учетом сложившейся структуры и сети здравоохранения в г. Новосибирске и районах области; - введение "подушевого" финансирования амбулаторно - поликлинических учреждений, в первую очередь в районах области, с повышением самостоятельности использования руководителями учреждений получаемых финансовых средств на мероприятия по профилактике возникновения заболеваний или их обострений; - реализация областной целевой программы "Централизованный закуп лекарственных средств и изделий медицинского назначения для государственных нужд Новосибирской области на 2001 - 2003 годы"; - реализация отраслевой программы "Оснащение и медико - техническое обеспечение ФАПов", направленной на повышение качества медицинской помощи населению в сельских районах области; - разработка и реализация областных программ "Неотложные меры по борьбе с туберкулезом", "Противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту", "АнтиВИЧ - СПИД", "Охрана материнства и детства"; - проведение вакцинации групп населения против гепатита В; - завершение строительства, реконструкции и ремонта следующих объектов: пристройки к радиологическому корпусу для линейных ускорителей областного онкологического диспансера, противотуберкулезного диспансера в п. Кудряши, диагностического корпуса центральной районной больницы в с. Убинское, участковой больницы в с. Чумаково Куйбышевского района, больницы в г. Татарске и др.; - совершенствование тарифов на медицинские услуги и системы расчета стоимости лечения в стационаре, а также тарифов на амбулаторно - поликлинические виды помощи и оперативное лечение; - совершенствование системы добровольного медицинского страхования на территории области, включение в него лечебно - профилактических учреждений, оказывающих высокоспециализированную и высокотехнологическую медицинскую помощь, расширение спектра платных медицинских услуг населению; - проведение мероприятий по улучшению жилищных условий врачей, работающих в районах области, совершенствование системы оплаты труда высококвалифицированных медицинских специалистов (врачей, фельдшеров ФАПов, среднего медицинского персонала). Для улучшения качества медицинской помощи населению, совершенствования системы здравоохранения и лекарственного обеспечения предусматривается развитие многоканальной системы финансирования лечебно - профилактических учреждений, оснащение их медицинским оборудованием и автотранспортом, повышение объемных и финансовых нормативов гарантированной медицинской помощи населению, усиление социальных и экономических стимулов для производителей и потребителей медицинских услуг, повышение заинтересованности работодателей и территориальных администраций в сохранении и укреплении здоровья населения, борьбе с распространением социально опасных заболеваний. Улучшению здоровья населения области, повышению качества оказываемой медицинской помощи будут способствовать разрабатываемые в настоящее время областные целевые программы на 2002 - 2003 годы: - Медико - техническое обеспечение центральных районных больниц НСО; - Обеспечение безопасного материнства в НСО; - Формирование здорового образа жизни жителей НСО. Не напрямую, а косвенно, но, тем не менее, улучшению здоровья населения области будут содействовать также разрабатываемые следующие целевые программы: - Охрана окружающей природной среды Новосибирской области; - Программа улучшения условий и охраны труда в НСО. 3.2.3. Образование Начальное и среднее общее образование Основным итогом последних трех лет следует считать стабильность функционирования всей системы образования области. Несмотря на трудности экономического характера, сохранена сеть общеобразовательных учреждений, увеличилось количество учреждений дополнительного образования детей. В области обеспечивается возможность реализации гражданами своего права на бесплатное начальное, основное и среднее (полное) общее образование. Главной целью в развитии системы образования является создание правовых, экономических и организационных условий для обеспечения гарантий прав населения области на получение образования, отвечающего нормам высокого качества, потребностям личности, общества и государства. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - сохранение и развитие системы образования области, эффективности использования имеющегося потенциала; - улучшение материально - технической базы и информационно - технического обеспечения образовательных учреждений области; - развитие системы государственной помощи и поддержки детства, защиты прав и здоровья детей, обучающихся в школах и воспитанников учреждений общественного воспитания (школы - интернаты, вспомогательные школы - интернаты и детские дома); - развитие системы воспитания и дополнительного образования детей и подростков; - повышение престижности педагогического труда, совершенствование системы профессиональной подготовки работников образования, обеспечение условий для систематического повышения квалификации; - обновление содержания образования, освоения новых информационных и педагогических технологий, научно - методического обеспечения инновационной деятельности образовательных учреждений. Для обеспечения текущего и капитального ремонта, ввода образовательных учреждений предполагается выполнить: В 2001 году - капремонт и реконструкцию 194 образовательных объектов. Ввод 11 образовательных объектов (7 новых школ, 2 пристройки к школам, 2 детских сада). В 2002 году планируется завершить капитальный ремонт более 150 образовательных учреждений области. Планируется ввести в действие 10 объектов (7 школ, 2 пристройки к школам, 1 детский сад). В 2001 - 2002 гг. в рамках Проекта поддержки региональной социальной инфраструктуры МБРР планируется завершить в полном объеме капитальный ремонт 6 объектов и поставить оборудование и мебель для них. В 2003 году планируется провести капитальный ремонт около 130 образовательных учреждений. Предполагается ввести в эксплуатацию 5 образовательных учреждений. В 2001 - 2003 годах предусматривается создание на базе действующих объектов образования общеобразовательных учреждений повышенного статуса (лицей, гимназия, школа с углубленным изучением отдельных предметов). Предполагается создание в области 9 лицеев, 4 гимназий, 2 школ с углубленным изучением отдельных предметов. В рамках средств, ежегодно утверждаемых в бюджете области, планируется приобретение школьных учебников и учебно - наглядных пособий для социально незащищенных обучающихся. В рамках федеральной программы "Развитие единой образовательной информационной среды на 2002 - 2006 гг.", намечается провести дооснащение школ средствами информатизации, организацию информационного наполнения, обучение кадров и создание сервисных центров по обслуживанию техники. Финансирование будет осуществляться как за счет средств федерального, так и областного бюджетов. В настоящее время разрабатывается областная целевая программа "Информатизация системы образования" со сроком выполнения 2002 - 2003 гг. Начальное профессиональное образование Система начального профессионального образования сохраняет роль главного звена в подготовке рабочих кадров для всех отраслей производства и сферы обслуживания. Главной целью развития системы начального профессионального образования является обеспечение прав граждан на получение профессиональных знаний, удовлетворение кадровых потребностей отраслей экономики области. Основными задачами развития системы начального профессионального образования на период до 2003 года являются: - совершенствование структуры и содержания начального профессионального образования, направленное на удовлетворение потребностей населения в профессиональных образовательных услугах и отраслей экономики области в квалифицированных рабочих кадрах; - развитие многопрофильности и многофункциональности профессиональных училищ и лицеев как основы расширения спектра профессиональных образовательных услуг; - развитие социального партнерства, выработка эффективных моделей взаимодействия и сотрудничества образовательных учреждений, предприятий и организаций области; - расширение практики договорных отношений между профессиональными училищами, лицеями и предприятиями различных организационно - правовых форм, увеличение хоздоговорной подготовки кадров; - увеличение объемов учебно - производственной деятельности и платных образовательных услуг, получение дополнительных внебюджетных средств и реинвестирование их в учебный процесс; - правовая и экономическая поддержка обучающихся и работников системы начального профессионального образования; - повышение качества профессиональной подготовки рабочих кадров за счет регламентации требований к результатам обучения и совершенствования системы контроля за эффективностью работы образовательных учреждений; - развитие учебно - материальной базы учреждений начального профессионального образования; - внедрение новых информационных технологий, создание единой информационной сети начального профессионального образования. Приоритетными направлениями деятельности будут: - создание условий для эффективного функционирования и развития учреждений начального профессионального образования; - развитие социального диалога между профессиональными училищами, лицеями, работодателями, профсоюзами и службами занятости. В течение 2001 - 2003 гг. предполагается перевести 12 профессиональных училищ и лицеев на многопрофильное обучение; 4 - на обучение с получением общего (полного) среднего образования; на базе 7 профессиональных училищ (лицеев) организовать обучение инженерно - педагогических работников по профессиям, подведомственным Гостехнадзору и Энергонадзору. Предполагается обеспечить ежегодный выпуск рабочих кадров, подготовленных по всем формам обучения, на уровне 29 тыс. человек. В рамках практики договорных отношений между профессиональными училищами (лицеями) и предприятиями различных организационно - правовых форм планируется увеличение объемов хоздоговорной подготовки кадров до 11 тыс. человек в год. В целях развития учебно - материальной базы учреждений намечается довести до 80% количество аттестованных кабинетов, мастерских, лабораторий на соответствие с требованиями государственного образовательного стандарта. Высшее и среднее специальное образование В области сохранилась сеть государственных вузов и ссузов. В соответствии с действующим законодательством развивается негосударственный сектор, новый импульс получила система дополнительного профессионального образования (переподготовка и повышение квалификации кадров). В последние годы открыты новые направления и специальности, востребованные рынком труда. Наиболее популярными в вузах и ссузах остаются группы гуманитарно - социальных и экономических специальностей, но постепенно повышается популярность технических специальностей, появились новые группы специальностей (сервис; химическая технология; техническое обслуживание и ремонт, стандартизация и контроль качества и др.). Успешно реализуется масштабная Президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, за 3 года подготовлено 450 управленцев высшего и среднего звена предприятий реального сектора экономики. Расширяется доступность населения области к высшему и среднему профессиональному образованию, открываются новые специальности, создаются филиалы и представительства новосибирских вузов в городах и районах области. В последние годы идет рост приема и выпуска учащихся в вузах и ссузах в связи с демографическим подъемом 80-х годов и расширением доступности образования за счет платного обучения. Недостаток рабочих мест в сфере производства для выпускников вузов и ссузов компенсируется возможностями все расширяющейся сферы обслуживания. Целями политики в сфере высшего, среднего и дополнительного профессионального образования до 2003 года является: обеспечение кадрового сопровождения развития отраслей экономики области, сохранение научно - образовательного потенциала области и повышение эффективности его использования в интересах области. Основные задачи: - усиление роли государственного регулирования в вопросах развития высшего, среднего и дополнительного профессионального образования; - содействие удовлетворению потребностей отраслей экономики области в высококвалифицированных управленческих, научных и инженерно - технических кадрах на основе интеграции науки и образовательной деятельности; - повышение доступности высшего, среднего и дополнительного профессионального образования для молодежи из сельских районов области; - оказание поддержки талантливой молодежи (в первую очередь из малообеспеченных семей); - обеспечение защиты граждан от некачественных и несанкционированных образовательных услуг. Основные направления развития высшего, среднего и дополнительного профессионального образования в интересах области: - определение перспективной потребности отраслей экономики области в специалистах высшего и среднего звена; - разработка порядка формирования и реализация государственного регионального заказа на подготовку кадров за счет средств федерального и областного бюджетов по приоритетным направлениям развития отраслей экономики (в том числе - подготовка специалистов в области технологического менеджмента, интеллектуальной собственности и др.); - стимулирование конструктивного взаимодействия руководителей предприятий, учебных заведений, служб занятости, органов власти и других заинтересованных сторон в выявлении потребности, подготовке и трудоустройстве специалистов с высшим и средним профессиональным образованием; - создание филиалов и представительств вузов и ссузов в сельских районах области; - реализация Президентской программы подготовки управленческих кадров, подготовка не менее 200 управленцев высшего и среднего звена; - разработка и реализация механизма адресной социальной поддержки детей из малообеспеченных семей в целях получения высшего и среднего профессионального образования (образовательный кредит, ссуды и др.). 3.2.4. Культура и искусство Главный позитивный итог реализации государственной политики в сфере культуры заключается в том, что в целом удалось сберечь накопленный ранее культурный потенциал области, сохранить сеть учреждений культуры. Основной целью в сфере культуры и искусства в среднесрочный период является эффективное использование культурного наследия области, создание условий для развития профессионального искусства и самодеятельного творчества населения. В связи с этим основными задачами в сфере культуры и искусства на период до 2003 года станет: - обеспечение доступности всех социальных слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры, создание условий для приобщения населения области к духовным ценностям; - поддержка и развитие всех видов и жанров современной культуры и искусства, сохранение традиционных культур народов, проживающих на территории области; - сохранение культурного наследия и культурных ценностей, поддержка и развитие профессионального искусства; - поддержка народного творчества, развитие традиционных художественных ремесел и культурно - досуговой деятельности; - развитие и укрепление инфраструктуры, обеспечивающей единство культурного пространства страны, базовые условия для повышения доступности культурных благ и информационных ресурсов музейных, библиотечных и архивных фондов для населения области, с учетом реальных финансовых возможностей в среднесрочной перспективе. В целях преодоления негативных явлений в сфере культуры и создания условий для перехода отрасли от состояния "сохранения" к состоянию "развития" принята "Программа мер по развитию культуры и искусства в Новосибирской области 2001 - 2003 г.". Будет проводиться реконструкция здания Оперного театра, реставрация, восстановление памятников истории и культуры ("Дом Ленина", Новосибирская государственная филармония, Краеведческий музей, Дом народного творчества и т.д.), исторических комплексов, фондов музеев, архивов и библиотек, укрепления материально - технической базы учреждений культуры и искусства и, в первую очередь, особо ценных объектов культурного наследия народов, проживающих на территории области, технического перевооружения учреждений культуры областного подчинения, приобретение различного специального оборудования, новых кинофильмов и фильмокопий. В 2001 - 2003 гг. планируется ввести в эксплуатацию 4 объекта культуры в районах области. Продолжится работа по созданию системы мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда; повышению эффективности работы учреждений культуры. Будут проведены областные конкурсы, смотры, фестивали и выставки: Международный Рождественский фестиваль искусств, Международный конкурс юных скрипачей, международный фестиваль "Классика и современность", телевизионный фестиваль детского творчества "Жемчужина Сибири", Дни славянской письменности и культуры и многие другие; организованы гастроли самодеятельных и творческих, театральных, концертных коллективов и исполнителей в различных творческих акциях. 3.2.5. Физическая культура и спорт Значительное внимание в среднесрочном периоде будет уделяться повышению качества физического воспитания, совершенствованию системы детско - юношеского спорта. Целью развития физкультуры и спорта является качественное улучшение физического состояния, здоровья населения области на основе повышения эффективности физкультурно - оздоровительной и спортивной работы, увеличение числа занимающихся спортом к 2003 году на 15%, прежде всего на предприятиях, учебных заведениях, по месту жительства. Основные задачи в развитии физической культуры и спорта: - развитие систем, ориентированных на массовую физическую культуру; - расширение сети и модернизация физкультурно - оздоровительных объектов, оснащение их инвентарем и оборудованием, обеспечение доступности и равных возможностей жителям области для занятий физической культурой и спортом, прежде всего детей и молодежи; - совершенствование подготовки специалистов физической культуры и спорта, закрепление их на предприятиях и организациях; - усиление роли и ответственности первичных физкультурно - спортивных организаций, общественных физкультурно - спортивных формирований; - развитие и укрепление спортивных школ, направленное на максимальное удовлетворение потребности в занятиях спортом детей и молодежи, прежде всего посредством правильного выбора вида спорта и организации учебно - тренировочной работы, не допускающих сокращения числа занимающихся; - повышение качества отбора подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, улучшение научного обеспечения и медико - биологического сопровождения подготовки спортсменов; - формирование реестра спонсоров и меценатов, привлечение дополнительных внебюджетных средств. Главное внимание будет сосредоточено на строительстве комплексных спортивных площадок в районах и городах области, ремонте стадионов, спортивных залов, создании коллективов, спортивных клубов, прежде всего по месту жительства граждан, организации на них физкультурно - спортивных мероприятий, обеспечение реализации планов проведения спортивных мероприятий и подготовки ведущих спортсменов области и учащихся спортивных школ. Выполнению намеченных мероприятий будет содействовать разрабатываемый комплекс программ "Сельский стадион", "Спортинвентарь для села", "Центр олимпийской подготовки", "Спорт против наркотиков". Важным направлением деятельности станет реализация мероприятий по подготовке спортсменов области к зимним и летним Олимпийским играм. 3.2.6. Реализация молодежной политики Одним из приоритетных направлений социальной политики выступает активизация работы с молодежью. Основной целью молодежной политики является решение первоочередных социально - экономических и социально - культурных проблем молодежи, создание условий для всестороннего формирования личности молодого человека, воспитание гражданственности и патриотизма у нового поколения жителей области. Для обеспечения реализации молодежной политики планируется усилить работу по следующим направлениям: - содействие решению вопросов занятости и жилищной проблемы молодежи (создание 10 центров информации и занятости молодежи, содействие молодежному предпринимательству, организация сезонной занятости учащихся и студентов, содействие в обеспечении занятости подростков, молодых людей, вернувшихся со срочной воинской службы, экспериментальное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства жилья для молодежи путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечений внебюджетных источников финансирования); - обеспечение социальной адаптации молодежи (поддержка 7 существующих и создание 3 новых социально - психологических центров для молодежи в районах области, служб "Телефон доверия", приютов, учреждений социальной реабилитации, служб помощи молодой семье, поддержка программ планирования семьи, воспитания детей, осуществление профилактики наркомании и алкоголизма в группах социального риска подростков и молодежи); - формирование условий для гражданского становления, духовно - нравственного и патриотического воспитания молодежи (формирование активной гражданской позиции молодежи; поддержка программ героико - патриотического воспитания, подготовка молодежи к службе в армии; содействие общественным объединениям и организациям, ведущим работу по данному направлению; работа со средствами массовой информации по программам, развивающим чувства патриотизма, любви к Родине, организация и проведение общероссийских, региональных и областных мероприятий с охватом 8 тыс. человек, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры); - поддержка деятельности детских и молодежных объединений, инициатив молодежи (поддержка программ и проектов детских и молодежных объединений, имеющих общественное значение, содействие в создании условий для самореализации молодежи в различных сферах общественной жизни, целенаправленная работа с молодежными лидерами); - развитие системы детского, молодежного, семейного отдыха, оздоровления и туризма (сохранение и развитие индустрии загородного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, расширение практики организации деятельности профильных лагерей, тематических смен, наиболее полно учитывающих интересы детей и подростков, обеспечение методического руководства детскими оздоровительными центрами); - организация и проведение комплекса мероприятий, создающих условия для раскрытия и самореализации личности молодого человека (организация и проведение фестивалей самодеятельного творчества "Студенческая весна", "Студенческая осень", фестиваля художественного творчества, формирование 20 студенческих педагогических отрядов). 3.2.7. Средства массовой информации Развитие информационного комплекса направлено на обеспечение своевременной доступности населения к достоверной и полной информации, ликвидацию информационной диспропорции между областным центром и сельскими районами, расширение рынка информационных услуг. В среднесрочном периоде намечается осуществить меры, обеспечивающие совершенствование государственного и развитие негосударственного теле- и радиовещания, поддержку выпуска районных газет, а также укрепление материально - технической базы средств массовой информации. Использование современных технологий, в том числе спутникового телевещания, позволит оптимизировать текущие расходы, наиболее рационально использовать существующие коммуникационные ресурсы, создать необходимые условия развития информационного комплекса, обеспечить областным вещанием 82% населения области в 2001 году и 95% населения в 2003 году. В рамках создания системы спутникового телевещания запланировано заключить договор аренды сегмента спутника, смонтировать приемное оборудование спутникового сигнала в районах области, обеспечить трансляцию спутникового сигнала и начало вещания в этих районах. Создание областной радиосети для охвата областным радиовещанием на длинных волнах 90% территории области в 2001 году и радиовещанием в УКВ диапазоне 80% территории к 2003 году. Для этого намечено развернуть радиовещание на территорию области на длинных волнах, провести монтаж приемно - передающего УКВ оборудования в населенных пунктах для осуществления вещания в УКВ диапазоне. К 2003 году намечено создать на территории области систему реализации периодической печатной продукции в масштабе до 1000 точек продажи без учета отделений связи, оснастить редакции районных газет современными редакционно - издательскими системами. 3.3. ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ. ИНВЕСТИЦИИ 3.3.1. Налогово - бюджетная политика, совершенствование межбюджетных отношений Рост бюджетных доходов в 2000 году позволил ликвидировать задолженность областного бюджета перед социальной сферой. Без задержек осуществлялось финансирование расходов областного бюджета. Бюджетная система в целом перестала быть источником неплатежей в экономике. Исполнение бюджетных обязательств способствовало повышению уровня политической и социальной стабильности в области. До 2003 года в сфере налогово - бюджетной политики ставятся следующие задачи: - повышение устойчивости бюджетной системы области, эффективности управления государственным долгом области. Решение этой задачи будет опираться на приоритетность разработки планов социально - экономического развития при подготовке бюджета, контроль за собираемостью налогов, реструктуризацию задолженности хозяйствующих субъектов, разработку и реализацию планов мероприятий по развитию налогооблагаемой базы бюджета; - совершенствование регионального налогового законодательства посредством внесения изменений: 1) в Закон Новосибирской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности на территории Новосибирской области", предусматривающих введение корректирующих коэффициентов, учитывающих рост цен на продукцию (товары, услуги), а также увеличение налогооблагаемой базы в розничной торговле и общественном питании; 2) в Закон Новосибирской области "О налоге с продаж", уточняющих перечень товаров и услуг, подлежащих налогообложению; - рационализация бюджетных расходов. Для решения этой задачи планируется подготовить положение о контроле за эффективностью использования бюджетных средств и порядок осуществления закупок для государственных нужд; - усиление роли налогово - бюджетной политики в решении задач экономического развития области. Решение указанной задачи планируется осуществить путем увеличения доли расходов капитального характера в бюджетных расходах в рамках реализуемых областных целевых программ, расширения спектра и объемов государственной поддержки хозяйствующих субъектов в реализации инвестиционных проектов на территории городов и районов области. В качестве дополнительной меры государственной поддержки планируется использовать погашение части процентной ставки по банковским кредитам, выданным на реализацию поддерживаемых администрацией области инвестиционных проектов. В рамках совершенствования нормативной базы оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности, планируется внести изменения и дополнения в Положение о предоставлении бюджетных кредитов и бюджетных ссуд из областного бюджета, утвержденное Решением 14 сессии областного Совета депутатов II созыва от 28.04.99; - вовлечение кредитных ресурсов банков в реальный сектор экономики области. В целях максимального использования кредитного потенциала региональных банков планируется организовать совместно с ГУ ЦБ РФ по Новосибирской области тендеры по определению банка - организатора синдиката, для кредитования крупных проектов и программ, поддерживаемых администрацией области; - совершенствование бюджетного процесса и упорядочение бюджетных процедур. К концу 2003 года планируется завершить перевод на казначейскую систему исполнения областного бюджета. Прозрачность бюджетов и бюджетных процедур будет усилена согласованием важнейших параметров местных бюджетов на стадии утверждения планов развития городов и районов области. Совершенствование бюджетного устройства области будет осуществляться в соответствии с изменениями федерального законодательства о бюджетном устройстве РФ, как предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 г. № 584; - совершенствование системы внутриобластных межбюджетных отношений. До принятия закона о государственных минимальных социальных стандартах на федеральном уровне расчет нормативной потребности в бюджетных средствах будет осуществляться согласно Закону Новосибирской области "О временных нормативах бюджетной обеспеченности Новосибирской области". В условиях очевидной необходимости стимулирующего воздействия межбюджетных отношений на развитие экономики районов и городов области необходимо разработать новый подход, основанный на следующих принципах: заинтересованности субъектов внутриобластных межбюджетных отношений в увеличении их налогового потенциала; закрепление до 2004 года размеров оказания финансовой помощи из областного бюджета субъектам внутриобластных межбюджетных отношений на уровне не ниже 2001 года с учетом инфляции. 3.3.2. Финансовые рынки и развитие банковского сектора Банковская система области по состоянию на 1 апреля 2001 года представлена 15 самостоятельными кредитными организациями (13 банков и 2 небанковские кредитные организации), 46 филиалами иногородних банков (в том числе Сибирский банк Сбербанка России и 17 его отделений), 5 представительствами иногородних банков и 1 представительством иностранного банка. Следует отметить усиливающуюся конкуренцию на рынке банковских услуг: в течение 2000 - 2001 гг. на территории области начали работу 10 филиалов иногородних банков, из них - 9 московских. При этом 12 кредитных организаций, чьи филиалы действуют в Новосибирской области, входят в число 30 крупнейших банков России по размеру активов. Роль банковского сектора в экономике области отражает показатель отношения банковских активов к валовому региональному продукту. По итогам 2000 года он составил 21% против 17% в 1999 году. Еще одним важным показателем является отношение суммы кредитных вложений к общей сумме активов. В области на 01.01.2001 он составлял 50% против 30% в целом по России. Всего по состоянию на 01 января 2001 года заемщикам Новосибирской области было выдано кредитов на сумму 7,2 млрд. рублей, что составляет около 11% общей суммы кредитов выданных заемщикам Сибирского Федерального округа. Банковская система области активно работает с ценными бумагами, особенно с государственными долговыми обязательствами и векселями. Суммарный объем средств, направленных кредитными организациями области на приобретение ценных бумаг, составил 9 млрд. рублей за 2000 год и 6,5 млрд. рублей за 1 квартал 2001 года. Область занимает одно из ведущих мест в стране по операциям на рынке наличной иностранной валюты. В составе Сибирского Федерального округа Новосибирской области принадлежит первое место в операциях с физическими лицами по продаже (25%) и покупке (19%) наличной иностранной валюты. Анализ ситуации, сложившейся в экономике, и, в частности, в банковском секторе Новосибирской области, показывает, что к наиболее актуальным проблемам можно отнести: - повышение устойчивости банковской системы, концентрацию финансовых потоков; - повышение роли банковской системы и финансовых рынков в обслуживании реального сектора экономики; - нормализацию налично - денежного обращения. Одним из важнейших направлений решения проблемы повышения устойчивости банковской системы является укрепление капитальной базы самостоятельных банков области. Это направление работы определено также в качестве стратегической цели реформирования банковской системы в "Концептуальных вопросах развития банковской системы Российской Федерации". Однако в настоящее время возможности реального сектора экономики направлять средства в банковские капиталы ограничены имеющимися финансовыми ресурсами предприятий. В среднесрочной перспективе развитие банковского бизнеса связано как с увеличением рентабельности банковского сектора за счет внедрения новых технологий, так и за счет снижения налогообложения бизнеса. Еще одним направлением увеличения капиталов банков является их слияние. Ведется работа по привлечению собственников банков из других регионов в Новосибирскую область, что позволит, с одной стороны, привлечь в область дополнительные финансовые ресурсы, а с другой - создать условия для объединения банков. Для повышения эффективности использования финансовых ресурсов банков Сибирского региона будет создаваться единая региональная информационная база по инвестиционным проектам и операциям с ценными бумагами. Развитие ипотечного кредитования является важным направлением использования ресурсов банковской сферы. После принятия Закона Новосибирской области от 11.05.2000 № 98-ОЗ "Об организации ипотечного жилищного кредитования в Новосибирской области" актуальным остается вопрос о развитии нормативной базы реализации данного Закона. В настоящее время разрабатывается механизм стимулирования массового жилищного строительства на территории Новосибирской области. Важным направлением формирования ресурсов банковской системы, расширения инвестиционной базы региона, упорядочения денежного обращения является расширение сферы безналичных расчетов, что предполагает расширение сферы выплат заработной платы в безналичной форме с использованием пластиковых карт и расширение оплаты товаров и услуг в безналичной форме. Для повышения роли банковской системы в обслуживании и развитии реального сектора экономики предлагается использовать следующие направления совместной работы администрации области и банков: - краткосрочное коммерческое синдицированное кредитование кассовых (сезонных) разрывов сроком до 1 года. В рамках данного направления предлагается реализация проектов по синдицированному кредитованию ведущих (системообразующих) предприятий области. К таким проектам, в первую очередь, относятся проекты, имеющие высокий социальный или экономический уровень значимости, в том числе сезонные закупки сырья, продукции сельского хозяйства, топлива; - коммерческое синдицированное кредитование оплаты инвестиционных проектов сроком на 2 - 5 лет. В рамках данного направления предлагается реализация проектов по синдицированному кредитованию реализации крупных инвестиционных проектов с участием капитала банков, средств федерального и областного бюджетов. К таким проектам относятся строительство второй взлетно - посадочной полосы аэропорта "Толмачево", развитие мультимодального транспортного узла, строительство ТЭЦ-6 и крупных современных торговых центров - терминалов для оптовых покупателей и населения. 3.3.3. Инвестиционная политика Цель инвестиционной политики - обеспечение положительной динамики экономического развития путем создания условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, повышения инвестиционной привлекательности области как субъекта Российской Федерации, обладающего исключительным научно - техническим потенциалом, развитой рыночной инфраструктурой и уникальными транспортно - географическими возможностями. Приоритетные направления инвестиционной деятельности в среднесрочной перспективе: Топливно - энергетический комплекс: - ввод новых мощностей: энергоблок № 6 на ТЭЦ - 5, турбин на Барабинской ТЭЦ, ЛЭП - 500; - строительство ТЭЦ - 6, нефтедобывающего комплекса на основе Верх - Тарского месторождения, нефтеперерабатывающего завода в г. Куйбышеве; - реализация областных программ - "Газификация Новосибирской области", "Энергосбережение". Транспорт и сфера телекоммуникаций: - строительство: участка Прокудское - Сокур ("Северный обход") автодороги Омск - Новосибирск, второй взлетно - посадочной полосы аэропорта "Толмачево", комплекса "Автовокзал" и метрополитена в г. Новосибирске; - реализация: основных направлений развития "Мультимодального транспортного узла", Программы "Развитие сельской и городской телефонной связи", лизинговой деятельности в сфере автомобильного, водного и воздушного транспорта; - реконструкция федеральных и территориальных автодорог. Промышленность (развитие наукоемких и высокотехнологичных производств): - реализация Программ "Государственная поддержка инвестиционной деятельности в промышленности", "Силовая электроника Сибири"; - реализация потенциала Технопарка "Новосибирск". Агропромышленный комплекс: - реализация: Программ "Развитие льняного комплекса в НСО", "Повышение плодородия почв", лизинговой деятельности по обеспечению сельхозтехникой; - строительство цеха по переработке картофеля на АО "Сибирский бальзам", цеха по производству рыбных консервов в Барабинском районе, стеклотарного завода на ОАО "ВИНАП"; - реконструкция на Татарском мясокомбинате, комбинатах хлебопродуктов № 1 и № 2 в г. Новосибирске, установка второй линии фасовки на ОАО "Сибирское молоко"; Жилищное строительство: - ввод за период до 2003 года не менее 1,5 млн. кв. м жилья; - развитие индивидуального жилищного строительства. Источники инвестиций и меры государственного стимулирования инвестиционной деятельности в экономику области: - собственные средства хозяйствующих субъектов (амортизационные отчисления и часть прибыли) в среднесрочной перспективе составят в общей сумме инвестиций не менее 55%. Дальнейшее развитие получат меры стимулирования инвестирования собственных средств: а) за счет налоговых льгот предприятиям, обеспечивающим ежегодный рост объемов производства в сопоставимой оценке (в соответствии с Законом "О мерах государственной поддержки и особенностях налогообложения товаропроизводителей области"), и предприятиям, реализующим высокоэффективные инвестиционные проекты (в соответствии с Законом "О налоговых льготах инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, прошедшие конкурсный отбор"). Общий годовой лимит налоговых льгот к 2003 году составит по предварительной оценке 100 млн. рублей; б) за счет предоставления энергоемким предприятиям тарифных скидок. Планируемый годовой лимит скидок около 50 млн. рублей. - привлеченные средства (бюджетные, заемные, эмиссионные). Администрация области продолжит политику финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов на платной, возвратной основе. К 2003 году объем государственных ресурсов в рамках Программы "Инвестиционная деятельность в промышленности" составит около 200 млн. рублей, в рамках программы поддержки предпринимательства - 50 млн. рублей. Кроме того, будут применены дополнительные формы государственной поддержки - инвестиционный налоговый кредит и государственная гарантия на сумму не менее 100 млн. рублей. С целью форсирования инвестиционных процессов стоит задача использования инвестиционных возможностей фондового рынка, консолидации средств населения в форме долгосрочного ссудного капитала посредством инвестиционной инфраструктуры (банковского сектора, страховых и инвестиционных компаний, негосударственных пенсионных фондов, обществ взаимного кредитования) и привлечение прямых иностранных инвестиций. Основные направления государственной политики в этой области: а) развитие механизма ипотеки в жилищном строительстве; б) совершенствование лизинга в сфере материального производства; в) осуществление государственных эмиссионных инвестиционных программ; г) стимулирование открытого, прозрачного бизнеса; д) обеспечение инвестиционной привлекательности области. Направления деятельности по повышению инвестиционной привлекательности области: - выполнение собственных долговых и программных обязательств администрацией области; - открытость инвестиционного рынка области, информационная прозрачность и поддержка всех его участников; - реструктуризация неэффективных производств и задолженности хозяйствующих субъектов; - обеспечение свободного входа в сектор материального производства области и продвижение произведенных товаров на внешние рынки; - государственная поддержка инвестиционной деятельности, развитие нормативной правовой базы, гарантирующей права инвесторов; - применение новых форм использования государственной собственности на основе договоров концессии. В результате реализации инвестиционной политики администрации области общий объем инвестиций в экономику области за период 2001 - 2003 годы составит не менее 30 млрд. рублей. Из них инвестиции в новые основные средства, которые являются основой инновационных процессов, составят около 68%, в том числе по объектам производственного назначения около 50%. Инвестиции, связанные с приобретением основных средств, бывших в употреблении у других организаций, и объектов незавершенного строительства составят 32%. 3.3.4. Областные целевые программы, предполагаемые для реализации в 2001 - 2003 годах Для решения наиболее важных межотраслевых социально - экономических проблем в среднесрочной перспективе намечается привлекать средства как федерального, так и областного бюджетов. Областные целевые программы, предлагаемые к финансированию из областного бюджета в 2001 - 2003 годах, планируются с учетом финансовых возможностей областного бюджета. Мероприятия, входящие в состав утвержденных областных целевых программ, разработаны с учетом предложений территориальных администраций районов и городов, отражают интересы территорий области, а также решают общие для всех проблемы. На 2001 год утвержден перечень целевых программ, предусмотренных к финансированию из областного бюджета, из 15 программ, на 2002 год обозначен перечень из 14 программ. Перечень утвержденных и одобренных областных целевых программ на 2001 - 2003 годы (тыс. руб.) ----T---------------------T-----------------T------------------------------------¬ ¦ № ¦ Наименование ¦ Основания для ¦ Областной бюджет ¦ ¦п/п¦ программы ¦финансирования в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2001-2003 г.г. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---------T--------T--------T--------+ ¦ ¦ ¦ ¦ Всего ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦1. ¦О пожарной ¦Решение XXII ¦ 26205,6¦ 5243,2¦ -¦ 20962,4¦ ¦ ¦безопасности НСО ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2000 - 2001 гг.) <*>¦ Совета депутатов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ от 02.12.99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦2. ¦Внедрение тепловых ¦Решение X сессии ¦ 6000,0¦ 3000,0¦ 3000,0¦ -¦ ¦ ¦насосов на объектах ¦областного Совета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦топливно - ¦депутатов от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦энергетического ¦24.12.98 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦комплекса НСО (1999 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2002 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦3. ¦Создание региональной¦ Постановление ¦ 56500,0¦ 20000,0¦ 25000,0¦ 11500,0¦ ¦ ¦телерадиовещательной ¦ главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сети (1997 - 2002 ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг.) ¦ области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 05.12.97 № 681 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦4. ¦Обеспечение населения¦ Решение XXII ¦ 39829,0¦ 1000,0¦ 1000,0¦ 37829,0¦ ¦ ¦НСО питьевой водой ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(2000 - 2010 гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 02.12.99 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦5. ¦Энергосбережение в ¦Решение X сессии ¦ 15000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦ ¦ ¦НСО до 2005 года ¦областного Совета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦депутатов от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24.12.98 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦6. ¦Развитие туризма в ¦Постановление ¦ -¦ -¦ -¦ -¦ ¦ ¦НСО (1998 - 2007 гг.)¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦<*> ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦20.10.98 № 639 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦7. ¦Программа содействия ¦Решение XXXVIII ¦ 15400,0¦ 1000,0¦ 2500,0¦ 11900,0¦ ¦ ¦занятости населения ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НСО (2001 - 2003 гг.)¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 21.03.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦8. ¦Централизованный ¦Решение XXXVII ¦ 333300,0¦ 80000,0¦ 80000,0¦173300,0¦ ¦ ¦закуп лекарственных ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средств и изделий ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинского ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦назначения для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных нужд ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в НСО (2001 - 2003 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦9. ¦Комплексная программа¦ Постановление ¦ 43560,0¦ -¦ -¦ 43560,0¦ ¦ ¦обеспечения ¦ главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функционирования на ¦ администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦территории НСО единой¦ области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦системы ¦ 27.10.98 № 660 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственного ¦ (о продлении) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦земельного кадастра ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦до 2005 года <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦10.¦Газификация НСО до ¦Постановление ¦ 106500,0¦ -¦ -¦106500,0¦ ¦ ¦2005 года <*> ¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦24.10.2000 № 910 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦11.¦Сохранение архивных ¦Решение XXXIV ¦ 3556,0¦ 1095,0¦ 1094,0¦ 1367,0¦ ¦ ¦документов - части ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦историко - ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурного наследия ¦от 01.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и информационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ресурсов НСО (2001 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦12.¦Развитие сельской и ¦Решение XXXVII ¦ 30620,0¦ 7670,0¦ 10540,0¦ 12410,0¦ ¦ ¦городской телефонной ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦связи на территории ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НСО (2001 - 2004 гг.)¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦13.¦Дети Новосибирской ¦Решение XXXVII ¦ 153008,1¦ 51002,7¦ 51002,7¦ 51002,7¦ ¦ ¦области (2001 - 2003 ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦14.¦Развитие бытового ¦Решение XXXV ¦ 11000,0¦ 5000,0¦ 5000,0¦ 1000,0¦ ¦ ¦обслуживания ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения НСО (2001 -¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003 гг.) ¦от 29.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦15.¦Противодействие ¦Постановление ¦ 27404,0¦ -¦ -¦ 27404,0¦ ¦ ¦злоупотреблению ¦главы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркотиков и их ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦незаконному обороту ¦области от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(1999 - 2000 гг.) <*>¦ 27.11.98 № 727 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦16.¦Государственная ¦Решение XXXVI ¦ 32000,0¦ 8000,0¦ 8000,0¦ 16000,0¦ ¦ ¦поддержка малого ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства в¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НСО (2001 - 2003 гг.)¦от 22.12.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦17.¦Социальная поддержка ¦Решение XXXVII ¦ 35048,3¦ 9000,0¦ 9000,0¦ 17048,3¦ ¦ ¦инвалидов 2001 - 2005¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гг. ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦18.¦Государственная ¦Решение XXXV ¦ 113950,0¦ 25000,0¦ 25000,0¦ 63950,0¦ ¦ ¦поддержка ¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционной ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности в ¦от 29.11.2000 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦промышленности в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦НСО(2000 - 2003 гг.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦19.¦Социальная защита ¦Решение XXXVII ¦ 183349,6¦ 30416,3¦ 30416,3¦122517,0¦ ¦ ¦населения НСО (2001 -¦сессии областного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2003 гг.) ¦Совета депутатов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦от 07.02.2001 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------+ ¦ ¦Итого ¦ ¦1227730,6¦252427,2¦256553,0¦718750,4¦ L---+---------------------+-----------------+---------+--------+--------+--------- -------------------------------- <*> Срок действия областной целевой программы "О пожарной безопасности Новосибирской области" заканчивается в действующем году, поэтому разработан проект новой программы, который находится на стадии согласования и уже не войдет в перечень финансируемых программ на 2002 год (поскольку проект бюджета области на 2002 год - сформирован), будут финансироваться отдельные мероприятия по статьям расходной части бюджета. ОЦП "Развитие туризма" не финансировалась в 2001 году, потеряла актуальность и будет переработана. Не предусмотрено финансирование "Программы обеспечения функционирования на территории НСО единой системы государственного земельного кадастра", а также ОЦП, у которых срок реализации заканчивается в 2001 году: "Противодействие злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту", "Газификация НСО". Предусмотрено финансирование отдельных мероприятий этих программ по статьям расходной части проекта бюджета области на 2002 год. Предполагается переработка этих программ на 2003 год. Рассматривается возможность принятия и реализации еще 12 областных целевых программ. Программы, разрабатываемые на перспективу (2002 - 2003 гг.) (тыс. руб.) ----T------------------------------------------------T-----------¬ ¦ № ¦ Наименование программы ¦Обл. бюджет¦ ¦ ¦ ¦ 2003 год ¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦1. ¦Развитие льняного комплекса в НСО ¦ 15000,0¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦2. ¦Медико - техническое обеспечение центральных ¦ 48385,0¦ ¦ ¦районных больниц НСО ¦ ¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦3. ¦Воспроизводство лесов НСО ¦ 12213,0¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦4. ¦Охрана окружающей природной среды НСО ¦ 17200,0¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦5. ¦Обеспечение безопасного материнства в НСО ¦ 9070,9¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦6. ¦Программа улучшения условий и охраны труда в НСО¦ 475,7¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦7. ¦Программа по усилению борьбы с преступностью ¦ 16000,0¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦8. ¦Создание механизмов решения социально - ¦ 17335,0¦ ¦ ¦экономических проблем молодежи ¦ ¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦9. ¦Информатизация системы образования ¦ 10500,0¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦10.¦Формирование здорового образа жизни жителей НСО ¦ 238,8¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦11.¦Грантовая поддержка инновационных ¦ 6000,0¦ ¦ ¦общеобразовательных проектов ¦ ¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦12.¦Государственная поддержка развития крестьянских ¦ 57600,0¦ ¦ ¦(фермерских) хозяйств и других субъектов малого ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства в сельском хозяйстве НСО ¦ ¦ +---+------------------------------------------------+-----------+ ¦ ¦Итого ¦ 210018,4¦ L---+------------------------------------------------+------------ Кроме того, предполагается выполнение федеральных целевых программ (с участием области), направленных на реализацию комплекса общефедеральных межотраслевых мероприятий в социальной и производственной сферах. Из предложенного Минэкономразвития России проекта перечня федеральных целевых программ на 2002 год были сформированы заявки на государственную поддержку из федерального бюджета по 42 программам на общую сумму 2682 млн. рублей. На 2003 год обозначен перечень федеральных целевых программ, предлагаемых к финансированию из федерального бюджета, направленных на решение наиболее актуальных и важных проблем области, в том числе: - Дети России; - Жилище; - Культура России; - Федеральная программа развития народного образования; - Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации; - Социальная поддержка инвалидов; - Энергоэффективная экономика и другие программы. 3.3.5. Финансовое обеспечение программы На конец 2000 года общий объем финансовых ресурсов области, с учетом сальдо финансовых взаимоотношений с федеральным уровнем, составил 46,9 млрд. рублей, что на 70% больше, чем в 1999 году. В 2003 году данный показатель планируется в объеме 84 млрд. рублей, что в 1,8 раза больше уровня 2000 года. Весомую долю в них (более 50%) составляют ресурсы предприятий: прибыль (за вычетом убытков) и амортизационные отчисления. Сальдированная прибыль в 2000 году составила 19,9 млрд. рублей, что превышает уровень 1999 года на 72%. К 2003 году ожидается рост данного показателя на 66,5% к уровню 2000 года. Налоговые доходы (без единого социального налога), собранные на территории области в бюджеты всех уровней, в 2000 году составили более 14 млрд. рублей, в 2003 году прогнозируются на уровне 34,4 млрд. рублей, что превысит уровень 2000 года в 2,4 раза. Это объясняется изменениями в налоговом законодательстве, социально - экономическим развитием области и социальной политикой Правительства РФ, направленной на увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы. Объем аккумулируемых на территории области средств для образования государственных внебюджетных социальных фондов в 2000 году составил 7,5 млрд. рублей, что больше 1999 года на 53%. К 2003 году средства единого социального налога возрастут по сравнению с 2000 годом в 1,6 раза и составят 12,3 млрд. рублей. Государственные расходы в 2000 году составили 28,7 млрд. рублей, что больше уровня предыдущего года на 53,9%. В 2003 году государственные расходы планируются в объеме 51,3 млрд. рублей и превысят уровень 2000 года на 78,3%. В структуре использования финансовых ресурсов области весомую долю занимают расходы на социально - культурные мероприятия. В 2000 году их доля в общих государственных расходах составила 52%, в 2003 году возрастет до 56%. Доля государственных субсидий сократится с 10% в 2000 году до 9% в 2003 году. Структура расходов по ведомственной классификации в 2003 году ожидается на уровне 2000 года. 3.3.6. Перспективный финансовый план тыс. руб. ------------------------------------T---------T----------T----------¬ ¦ Доходы ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ ¦ ¦ <*> ¦ <**> ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на прибыль ¦1128041,0¦ 1351919,5¦ 1574715,8¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на доходы физических лиц ¦1348540,0¦ 2278879,0¦ 2654438,3¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на игорный бизнес ¦ 39076,0¦ 46435,5¦ 54088,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Акцизы ¦ 355050,0¦ 518243,8¦ 603650,4¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Лицензионные и регистрационные ¦ 7690,0¦ 7944,0¦ 9253,2¦ ¦сборы ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на покупку иностранных ¦ 22533,0¦ 23750,0¦ 27664,0¦ ¦денежных знаков и платежных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦документов, выраженных в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦иностранной валюте ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог с продаж ¦ 301435,0¦ 417430,0¦ 486222,5¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Единый налог, взимаемый в связи с ¦ 29593,0¦ 33423,0¦ 38931,1¦ ¦применением упрощенной системы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налогообложения, учета и отчетности¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Единый налог на вмененный доход для¦ 157071,0¦ 264400,0¦ 307973,1¦ ¦определенных видов деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на имущество предприятий ¦ 393912,0¦ 527842,0¦ 614830,4¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Налог на добычу полезных ископаемых¦ 7461,0¦ 29000,0¦ 33779,2¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Платежи за пользование лесным ¦ 4019,0¦ 8500,0¦ 9900,8¦ ¦фондом ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Платежи за пользование водными ¦ 30000,0¦ 92667,0¦ 107938,5¦ ¦объектами ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Земельный налог ¦ 44437,0¦ 52314,0¦ 60935,3¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Неналоговые доходы ¦ 410150,0¦ 585588,5¦ 682093,5¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Итого доходов ¦4279618,0¦ 6240392,5¦ 7266414,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Безвозмездные перечисления ¦2680144,0¦ 4394789,9¦ 5119051,3¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Дотации ¦2016541,0¦ 3283439,9¦ 3824550,8¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Субвенции ¦ 541295,0¦ 1091542,0¦ 1271428,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Средства, получаемые по взаимным ¦ 122308,0¦ 19808,0¦ 23072,4¦ ¦расчетам ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Доходы целевых бюджетных фондов ¦2627687,0¦ 2162200,0¦ 2518530,6¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Доходы от предпринимательской и ¦ 180000,0¦ 268867,9¦ 313177,3¦ ¦иной приносящей доход деятельности ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Всего доходов ¦9767449,0¦13066250,3¦15217173,3¦ L-----------------------------------+---------+----------+----------- ------------------------------------T---------T----------T----------¬ ¦ Расходы ¦2001 год ¦ 2002 год ¦ 2003 год ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Государственное управление и ¦ 330262,6¦ 442370,0¦ 515272,6¦ ¦местное самоуправление ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Судебная власть ¦ 11302,0¦ 27380,0¦ 31892,2¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Правоохранительная деятельность и ¦ 379396,0¦ 502522,7¦ 585338,4¦ ¦обеспечение безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государства ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Фундаментальные исследования и ¦ 20400,0¦ 25000,0¦ 39120,0¦ ¦содействие научно - техническому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦прогрессу ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Промышленность, энергетика и ¦ 595787,0¦ 680213,2¦ 788817,9¦ ¦строительство ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Сельское хозяйство и рыболовство ¦ 371233,2¦ 413560,1¦ 471714,8¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Охрана окружающей природной среды и¦ 18546,8¦ 39798,0¦ 71298,4¦ ¦природных ресурсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦гидрометеорология, картография и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦геодезия ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Транспорт, дорожное хозяйство, ¦ 165500,0¦ 171405,0¦ 170532,5¦ ¦связь и информатика ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Развитие рыночной инфраструктуры ¦ 13000,0¦ 13000,0¦ 14142,4¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Предупреждение и ликвидация ¦ 15778,6¦ 26704,4¦ 31105,3¦ ¦последствий чрезвычайных ситуаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и стихийных бедствий ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Образование ¦ 295703,9¦ 445504,1¦ 516923,2¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Культура, искусство и ¦ 197364,8¦ 315761,0¦ 362798,4¦ ¦кинематография ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Средства массовой информации ¦ 23915,0¦ 33905,5¦ 38493,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Здравоохранение и физическая ¦ 865357,5¦ 1492374,3¦ 1733317,6¦ ¦культура ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Социальная политика ¦ 804249,3¦ 931116,9¦ 1083565,0¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Обслуживание государственного долга¦ 395081,9¦ 333490,9¦ 331349,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Финансовая помощь бюджетам других ¦2752576,1¦ 4222358,6¦ 4918203,3¦ ¦уровней ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Прочие расходы ¦ 547561,2¦ 397949,8¦ 448531,9¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Целевые бюджетные фонды ¦1946037,0¦ 2635387,0¦ 3064757,1¦ +-----------------------------------+---------+----------+----------+ ¦Итого расходов ¦9749052,9¦13149801,5¦15217173,3¦ L-----------------------------------+---------+----------+----------- -------------------------------- <*> 2001 год - ожидаемое выполнение областного бюджета, <**> 2002 год - параметры проекта областного бюджета на 2002 год. 3.4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНОВ И ГОРОДОВ ОБЛАСТИ На период до 2003 года предусматривается развитие производительных сил территорий, планируется возрождение и развитие промышленных площадок в городах Бердск, Барабинск, Куйбышев, Искитим. Большое значение придается развитию Куйбышевско - Барабинского промышленного района за счет организации переработки нефти месторождений Северного района, создания лесопереработки, дальнейшего развития спиртовой и ликеро-водочной, пищевой, перерабатывающей и легкой промышленности, транспортного узла. Развитие районных центров связано с дорожным и жилищным строительством, развитием перерабатывающей промышленности, укреплением материально - технической базы по ремонту сельскохозяйственной техники, развитием лесопереработки, созданием оптово - розничных продовольственных рынков, развитием сети розничной торговли и сферы бытовых услуг. Специализацию сельскохозяйственного производства районов области предполагается скорректировать в соответствии с природно - климатическими условиями и естественным плодородием почв. В частности на базе ЗАО "Кудряшовское" и нескольких птицефабрик будет развиваться промышленное свиноводство и птицеводство. В Барабинской зоне профилирующая отрасль мясо-молочное и мясное скотоводство может эффективно подкрепляться производством фуражных и крупяных культур. Кулундинская зона - основной производитель зерна сильной пшеницы. Кроме того, это зона развитого в прошлом овцеводства. Планируется уделить внимание развитию этой отрасли животноводства. Развитие г. Новосибирска предусматривается в соответствии с принятой концепцией социально - экономического развития города. Учитывая выгодное географическое положение Новосибирской области, намечается усилить работу по созданию межгосударственных, межрегиональных и областных оптовых продовольственных рынков в городах Карасук, Татарск, Болотное, Черепаново, Барабинск, Бердск. Реализации намеченных мер социально - экономического развития будет способствовать внутриобластная территориальная экономическая политика: 1. Совершенствование системы управления экономикой районов и городов: а) повышение статуса и усиление полномочий территориальных экономических служб по повышению экономического и налогового потенциала и росту собственных доходов; б) внедрение планирования социально - экономического развития районов и городов; в) разработка и внедрение социальных нормативов как основы расчета бюджетов районов и городов; г) совершенствование межбюджетных отношений, направленное на повышение самостоятельности и самодостаточности районов и городов; д) выведение гг. Барабинска, Бердска, Искитима, Куйбышева на бюджетную самодостаточность. 2. Повышение экономического и налогового потенциала территорий и улучшение качества жизни населения. 3. Максимальное использование природно - климатического потенциала территории. 4. Достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства территорий, повышение его жизнеспособности в рыночных условиях. 5. Развитие экономических основ местного самоуправления. 6. Обеспечение единых социальных гарантий, равной социальной защиты и социальных прав граждан независимо от места проживания. 7. Оказание целевой государственной поддержки проблемным территориям. Для реализации поставленных задач по социально - экономическому развитию районов и городов области, кроме усилий органов государственной власти и местного самоуправления, необходимо активное участие руководителей предприятий и организаций, общественных организаций и объединений граждан. 4. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Реализация основных факторов оживления экономики обеспечит ежегодные темпы прироста ВРП в 2001 - 2003 гг. на уровне 5 - 8%. Это позволит увеличить объем ВРП к 2003 году примерно на 22% (в сравнении с 2000 годом). В настоящий момент структура экономики области такова, что динамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикой промышленного производства, сельского хозяйства, оборота розничной торговли. Позитивное влияние (хотя и в меньшей степени) окажут строительство и рост грузооборота предприятий транспорта. В 2001 - 2003 годах прогнозируется ежегодный темп роста промышленного производства на уровне 106 - 107%, прирост его в 2003 году к 2000 году составит 21,4%. Намечается рост объемов производства во всех основных отраслях промышленности. Более высокими темпами будут развиваться топливная промышленность (рост в 4,7 раза в сравнении с 2000 годом), черная и цветная металлургия (в 1,7 раза), медицинская и микробиологическая промышленности (в 1,3 раза). Производство продукции химической промышленности, машиностроении и металлообработке превысит уровень 2000 год на 19%, легкой и пищевой промышленности - на 17%. Выработка электроэнергии на период до 2003 года ориентирована на увеличение спроса основных потребителей. В соответствии с балансовыми расчетами объемы производства к концу прогнозируемого периода возрастут на 8,6%. Производство сельскохозяйственной продукции к 2003 году превысит уровень 2000 года на 13,2%. Ожидается ежегодное увеличение на 1 - 1,6% в 2001 - 2003 годах объемов продукции растениеводства. Производство животноводческой продукции за рассматриваемый период возрастет к уровню 2000 на 31,9% (на 9 - 10% ежегодно). На потребительском рынке области сохранится положительная динамика развития оборота розничной торговли, его объем будет ежегодно прирастать и к 2003 году повысится по сравнению с 2000 годом на 33%. Внешнеторговый оборот в 2003 году увеличится до 829,3 млн. долл. США. Объем экспорта останется достаточно значительным и к 2003 году возрастет на 9,6%, а его доля во внешнеторговом обороте области составит 60%. Экономический рост в среднесрочной перспективе должен сопровождаться опережающим, по сравнению с динамикой потребления ростом инвестиций в основной капитал. Их объем в 2001 году увеличится на 15%, а в последующие два года - в среднем более чем на 6% (в 2003 году к уровню 2000 года - в 1,3 раза). Основным источником инвестиций в основной капитал останутся собственные средства предприятий и организаций. Важнейшим источником развития станут иностранные инвестиции, которые в 2003 году составят более 267 млн. долл. США. Треть от общего объема инвестиций в основной капитал будет направлено в отрасли, производящие товары, промышленность, сельское хозяйство. Продолжится рост деловой активности в строительстве. Ежегодные темпы прироста объемов жилищного строительства составят 9%. Почти 20% в общем объеме инвестиций в жилищное строительство займут средства индивидуальных застройщиков. Результатом реализации программы будет постепенное преодоление деформации в структуре распределения доходов населения, увеличение номинальных (в среднем 23 - 66% в год), реальных располагаемых доходов (6 - 13%) и суммарной доли доходов среднедоходных групп населения, что создает основу для устойчивого массового внутреннего спроса. Произойдет увеличение фонда заработной платы с 20 млрд. рублей в 2000 году до 56,2 млрд. рублей в 2003 году, удельный вес ФЗП составит 31,5% от общего объема ВРП. Увеличению официально регистрируемой заработной платы будет способствовать легализация скрытой оплаты труда вследствие относительно низкой налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, а также намечаемых мер по вовлечению работников в систему пенсионного страхования. Переход к адресному принципу назначения социальных пособий и социальной помощи (за исключением некоторых видов социальных льгот ветеранам ВОВ и другим категориям населения) позволит увеличить долю средств, получаемых малообеспеченными домохозяйствами. Рост реальных денежных доходов населения, повышение минимального размера оплаты труда и соответствующий рост заработной платы в бюджетной сфере, а также рост среднего размера пенсий позволят уменьшить дифференциацию населения по уровню доходов, в результате чего будет преодолена тенденция увеличения доли населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума. В социальной сфере сохранится доступность и качество образования. Будут осуществляться мероприятия по дальнейшему развитию образовательной сферы и повышению эффективности использования государственных средств на образование. Продолжатся структурные преобразования в сфере подготовки кадров по направлениям и специальностям, в том числе на основе прогнозных оценок потребности в них и создания системы государственного заказа для нужд отраслей экономики области. В здравоохранении продолжится реализация мер по нормализации положения с лекарственным обеспечением граждан и созданию благоприятных санитарно - эпидемиологических условий. Продолжится совершенствование системы организации медицинской помощи населению путем расширения видов амбулаторной помощи, рационального использования коечного фонда, развития сети дневных стационаров, больниц сестринского ухода, оснащения учреждений здравоохранения, в том числе ФАПов, современными медико - техническими средствами. Основные показатели социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года приведены в таблице. Основные показатели социально - экономического развития Новосибирской области на период до 2003 года ------------------------------T-----------T-------T-------T--------T--------T--------¬ ¦ Показатели ¦ Единица ¦ 1999 ¦ 2000 ¦2001 год¦2002 год¦2003 год¦ ¦ ¦ измерения ¦ год ¦ год ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Валовой региональный продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦58301,8¦79238,7¦114242,0¦148567,9¦178281,5¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 163,2¦ 140,7¦ 144,2¦ 130,0¦ 120,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 104,7¦ 108,0¦ 107,8¦ 107,8¦ 105,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Объем промышленной продукции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(работ и услуг) в фактических¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ценах предприятий (без налога¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на добавленную стоимость и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦акциза) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦24699,2¦35136,8¦ 45907,0¦ 58583,8¦ 71413,7¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 157,0¦ 142,3¦ 130,7¦ 127,6¦ 121,9¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 108,6¦ 107,8¦ 107,0¦ 107,0¦ 106,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Продукция сельского хозяйства¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦во всех категориях хозяйств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦15055,8¦21724,1¦ 27662,7¦ 34900,6¦ 41890,7¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 207,6¦ 144,9¦ 127,2¦ 126,2¦ 120,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 105,3¦ 134,3¦ 103,7¦ 105,0¦ 104,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Объем коммерческих перевозок ¦млн. тонн ¦ 14,9¦ 19,5¦ 20,4¦ 21,3¦ 22,5¦ ¦(отправление) по всем видам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспорта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Объем инвестиций (в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦капитал) за счет всех ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦источников финансирования - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦ 6033,0¦ 9369,4¦ 13154,6¦ 15896,0¦ 19058,0¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 131,4¦ 158,5¦ 140,4¦ 120,8¦ 119,9¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 96,0¦ 114,5¦ 115,0¦ 106,6¦ 106,1¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Иностранные инвестиции ¦млн. долл. ¦ 138,7¦ 156,6¦ 185,0¦ 246,6¦ 267,1¦ ¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 75,0¦ 112,9¦ 118,1¦ 133,3¦ 108,3¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Экспорт - всего ¦млн. долл. ¦ 309,0¦ 452,5¦ 462,0¦ 478,0¦ 496,0¦ ¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 143,0¦ 146,4¦ 102,1¦ 103,5¦ 103,8¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Импорт - всего ¦млн. долл. ¦ 254,0¦ 264,6¦ 286,0¦ 308,6¦ 333,3¦ ¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 64,1¦ 104,2¦ 108,1¦ 107,9¦ 108,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Численность постоянного ¦тыс. ¦ 2744,3¦ 2735,5¦ 2727,8¦ 2721,5¦ 2714,7¦ ¦населения (среднегодовая) - ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,8¦ 99,7¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в том числе: городского ¦тыс. ¦ 2025,5¦ 2019,7¦ 2014,3¦ 2010,0¦ 2006,0¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 99,9¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,8¦ 99,8¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦сельского ¦тыс. ¦ 718,8¦ 715,8¦ 713,5¦ 711,5¦ 708,7¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 99,8¦ 99,6¦ 99,7¦ 99,7¦ 99,6¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Численность занятых в ¦тыс. ¦ 1121,5¦ 1124,1¦ 1142,0¦ 1161,9¦ 1183,8¦ ¦экономике (среднегодовая) - ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в материальном производстве ¦тыс. ¦ 752,3¦ 760,8¦ 776,7¦ 794,1¦ 813,2¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в непроизводственной сфере ¦тыс. ¦ 369,2¦ 363,3¦ 365,3¦ 367,8¦ 370,6¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Численность безработных, ¦тыс. ¦ 200,0¦ 184,0¦ 183,0¦ 179,0¦ 178,0¦ ¦рассчитанная по методологии ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦МОТ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Доходы населения - всего ¦млн. руб. ¦38282,0¦48684,8¦ 64355,0¦106830,0¦130943,7¦ ¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦оплата труда наемных ¦млн. руб. ¦14561,7¦20055,0¦ 27135,0¦ 47560,0¦ 56212,6¦ ¦работников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Реальные располагаемые ¦% к ¦ 91,2¦ 104,4¦ 105,5¦ 113,0¦ 109,0¦ ¦денежные доходы населения ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Среднедушевой денежный доход ¦руб. ¦ 1161,0¦ 1481,0¦ 1962,0¦ 3271,0¦ 4009,0¦ ¦в среднем за месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Величина прожиточного ¦руб. ¦ 1033,0¦ 1147,0¦ 1670,0¦ 1920,0¦ 2189,0¦ ¦минимума в среднем на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения в месяц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Оборот розничной торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в действующих ценах ¦млн. руб. ¦30679,4¦39606,7¦ 52650,0¦ 72597,0¦ 89560,0¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 166,4¦ 130,7¦ 132,9¦ 137,9¦ 123,4¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦% к ¦ 93,3¦ 108,7¦ 108,0¦ 113,0¦ 109,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Объем платных услуг населению¦млн. руб. ¦10405,6¦14934,2¦ 18832,0¦ 24246,2¦ 31268,0¦ ¦в действующих ценах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦ ¦% к ¦ 142,3¦ 142,3¦ 126,1¦ 128,7¦ 129,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦в сопоставимых ценах ¦в % к ¦ 138,1¦ 107,8¦ 97,0¦ 103,0¦ 104,0¦ ¦ ¦предыдущему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦Ввод в эксплуатацию жилых ¦тыс. кв. м ¦ 452,1¦ 473,6¦ 550,0¦ 600,0¦ 650,0¦ ¦домов за счет всех источников¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансирования ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в том числе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦за счет средств бюджетов всех¦тыс. кв. м ¦ 18,6¦ 28,7¦ 36,0¦ 38,0¦ 40,0¦ ¦уровней ¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------+ ¦за счет средств населения и с¦тыс. кв. м ¦ 106,8¦ 116,7¦ 150,0¦ 150,0¦ 155,0¦ ¦помощью кредита ¦общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ L-----------------------------+-----------+-------+-------+--------+--------+--------- ------------------------------------------------------------------ -------------------- Автор сайта - Сергей Комаров, scomm@mail.ru