РЕШЕНИЕ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СОВЕТА ДЕПУТАТОВ ОТ 07.02.2001
"ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ И ГОРОДСКОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ"
Официальная публикация в СМИ:
"Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов", № 8, 23.02.2001
"Советская Сибирь", № 35, 22.02.2001
Вступил в силу с 7 февраля 2001 года (пункт 3 данного документа).
НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
ВТОРОГО СОЗЫВА
РЕШЕНИЕ
(тридцать седьмая сессия)
от 7 февраля 2001 года
ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ
СЕЛЬСКОЙ И ГОРОДСКОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ НА ТЕРРИТОРИИ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2004 ГОДЫ"
Новосибирский областной Совет депутатов решил:
1. Утвердить областную целевую программу "Развитие сельской и городской телефонной связи на территории Новосибирской области на 2001 - 2004 годы".
2. Опубликовать областную целевую программу "Развитие сельской и городской телефонной связи на территории Новосибирской области на 2001 - 2004 годы" в газетах "Советская Сибирь", "Ведомости Новосибирского областного Совета депутатов".
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета
В.В.ЛЕОНОВ
Приложение
к постановлению
главы администрации области
от 15.09.2000 № 772
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ В РАЙОНАХ
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2001 - 2004 ГГ.
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
----------------T-----------------------------------------------¬
¦Наименование ¦областная целевая программа "Развитие сельской ¦
¦программы ¦и городской телефонной сети на территории ¦
¦ ¦Новосибирской области" на 2001 - 2004 годы ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Наименование, ¦постановление главы администрации Новосибирской¦
¦дата и номер ¦области "Об областной целевой программе ¦
¦нормативного ¦"Развитие сельской телефонной связи" на 2001 - ¦
¦акта о ¦2004 годы от 15.09.2000 г. № 772 ¦
¦разработке ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Государственный¦управление транспорта, связи и строительства ¦
¦заказчик ¦дорог администрации Новосибирской области ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦управление транспорта, связи и строительства ¦
¦программы ¦дорог администрации Новосибирской области, ОАО ¦
¦ ¦"Электросвязь" НСО, Сибирский Государственный ¦
¦ ¦университет телекоммуникаций и информатики ¦
¦ ¦(СибГУТИ) ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Руководитель ¦Барсуков А.Ф. ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Основные ¦управление транспорта, связи и строительства ¦
¦разработчики ¦дорог администрации Новосибирской области, ОАО ¦
¦программы ¦"Электросвязь" ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦удовлетворение потребностей органов ¦
¦программы, ¦государственного управления, хозяйствующих ¦
¦важнейшие ¦субъектов и населения Новосибирской области в ¦
¦показатели ¦услугах электросвязи, телефонизация сельских ¦
¦ ¦населенных пунктов, обеспечение устойчивой и ¦
¦ ¦качественной электрической связью на 80 % ¦
¦ ¦территории области, увеличение телефонной ¦
¦ ¦плотности ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Сроки ¦2001 - 2004 г. ¦
¦реализации ¦ ¦
¦программы ¦ ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Исполнители ¦ОАО "Электросвязь" ¦
¦основных ¦ ¦
¦мероприятий ¦ ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Объемы ¦всего - 473,8 млн. рублей (в ценах 2000 г.), ¦
¦финансирования ¦в том числе: ¦
¦(с расшифровкой¦из бюджета области - 38,68 млн. руб.; ¦
¦по годам и ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦источникам) ¦НСО - 430,37 млн. руб. ¦
¦ ¦средства НИОКР - 4,75 млн. руб. ¦
¦ ¦2001 г.: 140,17 млн. руб. в том числе: ¦
¦ ¦из бюджета области - 7,67 млн. руб. ¦
¦ ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦ ¦НСО - 130,15 млн. руб. ¦
¦ ¦средства НИОКР - 2,35 млн. руб. ¦
¦ ¦2002 г.: 80,14 млн. руб. в том числе: ¦
¦ ¦из бюджета области - 10,54 млн. руб. ¦
¦ ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦ ¦НСО - 69,56 млн. руб. ¦
¦ ¦средства НИОКР - 0,4 млн. руб. ¦
¦ ¦2003 г.: 139,44 млн. руб. в том числе: ¦
¦ ¦из бюджета области - 12,41 млн. руб. ¦
¦ ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦ ¦НСО - 126,03 млн. руб. ¦
¦ ¦средства НИОКР - 1,0 млн. руб. ¦
¦ ¦2004 г.: 113,69 млн. руб. в том числе: ¦
¦ ¦из бюджета области - 8,06 млн. руб. ¦
¦ ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦ ¦НСО - 104,69 млн. руб. ¦
¦ ¦средства НИОКР - 1,0 млн. руб. ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦- телефонизация в 40 - 50 населенных пунктах ¦
¦конечные ¦области; ¦
¦результаты ¦- увеличение телефонной плотности в 23 районах ¦
¦реализации ¦области; ¦
¦программы ¦- уменьшение эксплуатационных расходов; ¦
¦ ¦- снижение социальной напряженности среди ¦
¦ ¦населения в сельских районах области; ¦
¦ ¦- предоставление всего комплекса ¦
¦ ¦телекоммуникационных услуг ¦
+---------------+-----------------------------------------------+
¦Сумма ¦473,8 млн. руб. из них: ¦
¦финансовых ¦собственные средства ОАО "Электросвязь" ¦
¦затрат на ¦НСО - 430,37 млн. руб. ¦
¦разработку ¦областной бюджет - 38,68 млн. руб. ¦
¦проекта ¦средства НИОКР - 4,75 млн. руб. ¦
¦программы и ¦ ¦
¦источники их ¦ ¦
¦финансирования ¦ ¦
L---------------+------------------------------------------------
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Сельская телефонная связь (СТС) является важным элементом производственной и социальной инфраструктуры районов области. Прошедшие изменения в сельскохозяйственном комплексе привели к резкому снижению платежеспособности колхозов, совхозов, сельских жителей по сравнению с уровнем жизни городского населения. СТС - один из наиболее сложных элементов телекоммуникаций как с точки зрения построения сооружений и их эксплуатации, так и с экономической точки зрения, Сельская телефонная сеть убыточна.
Понимая необходимость развития связи в сельской местности, учитывая низкую плотность населения в некоторых районах области Минсвязи России совместно с Минсельхозом России приступили к разработке мобилизующего и координирующего документа по основным направлениям развития телефонной связи в селе.
В Новосибирской области услуги телефонной связи предоставляет ОАО "Электросвязь" НСО. В настоящее время основными источниками средств на развитие СТС могут быть собственные средства ОАО "Электросвязь" НСО, аккумулированные средства местного бюджета, привлеченные средства населения.
Организация электросвязи в сельской местности в настоящее время осуществляется в соответствии с "Основными положениями развития Взаимоувязанной сети связи РФ на перспективу до 2005 года", а также "Основными положениями по организации электросвязи в сельской местности" от 20.07.87 г. Перечисленная нормативно - техническая документация определяет электросвязь в сельской местности как систему связи, организуемую в пределах сельского административного района и предназначенную для передачи всех видов информации.
СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ
И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ СРЕДСТВАМИ
Телефонная сеть в области состоит из 616 станций, общей монтированной емкостью телефонной сети области на 01.01.2000 г. в 178891 номер, в том числе по городской телефонной сети (райцентры и города областного подчинения) - 98296 номеров, по сельской телефонной сети - 80595 номеров. Количество телефонов на 100 человек по райцентрам и городам областного подчинения составляет 14,35 телефонов, по сельской местности - 10,63 телефона. На сельской телефонной сети области эксплуатируется 539 АТС. В Новосибирской области уровень телефонизации и оснащенности телекоммуникациями на селе намного ниже чем в городе, велик объем физически и морально устаревшего оборудования, замена которого невозможна из-за нехватки средств.
Строительство заведомо убыточных сельских телефонных сетей осуществляется при обращении глав территориальных администраций районов, возможности центральной АТС района, подготовленности и протяженности линейных сооружений, а также количества заявлений и потенциальной возможности населения по оплате за установку телефона. ОАО "Связьинвест" принято решение для зависимых обществ, которым является ОАО "Электросвязь", инвестировать средства только в окупаемые объекты, а сельская сеть такой не является и никогда не может быть окупаема из-за объективной убыточности.
АО "Электросвязь" в целях улучшения качества работы сельской телефонной связи и расширения сферы услуг был запланирован ряд мероприятий по задействованию монтированной емкости телефонной сети области, но спрос на данную услугу остается высоким, так как количество неудовлетворенных заявлений по области составляет около 32 тыс., в т. ч. по селам - 9405 заявлений. Основная сложность удовлетворения населения в услугах телефонной связи заключается в географической разбросанности сельских заявителей и классическим способом решить эту проблему невозможно. При этом повсеместно использовать новейшие технологии (радиодоступ, радиоудлинитель) экономически невыгодно для акционерного общества и из-за высокой стоимости невозможен этот вариант для сельского жителя. Поэтому вопрос телефонизации отдаленных деревень по всей области остается актуальным и практически неразрешенным. Приблизительно в 30 населенных пунктах количество телефонов в населенных пунктах ограничено (1 - 2 телефона).
В 12 районах области (Кочковском, Краснозерском, Доволенском, Карасукском и т.д.) практически основной или единственной линией связи для организации междугородных каналов является радиорелейная линия связи (РРЛ), требующая немедленной реконструкции, а так как сеть РРЛ находится в ведении холдинга ВГТРК, то ОАО "Электросвязь" во избежание полной потери связи с районами области вынуждено резко ускорить строительство собственных линий связи в ущерб реконструкции АТС в районах области. Поэтому часть прибыли АО "Электросвязь" направляет на финансирование строительно - монтажных работ цифровых волоконно - оптических внутриобластных линий связи в следующих направлениях: Новосибирск - Черепаново, Новосибирск - Мошково - Ояш, строительство соединительных линий Татарск - Неудачино, Барабинск - Куйбышев, Новосибирск - Обь - Ордынское, Ордынск - Кочки - Краснозерское - Карасук, Чаны - Венгерово и т.д.
Тариф по установочной плате за телефон в сельской местности составляет 6 - 7 % от себестоимости. Абонементная плата за номер в сельской местности составляет в среднем 60 % от себестоимости обслуживания.
До настоящего времени в отрасли в целом отсутствуют Основные положения развития всех средств связи на селе. Минсвязи России и Минсельхоз России намечают в 2000 - 2001 г. разработать проект Федеральной целевой программы "Развитие средств связи в сельской местности до 2010 года".
В связи с тем, что отсутствие телефонной связи на селе принимает социальную направленность, в целях удовлетворения жителей сельской местности области в услугах связи, а также в связи с тем, что ОАО "Электросвязь" не имеет достаточно средств на строительство и реконструкцию сельской телефонной связи предлагается областная программа "Развитие сельской телефонной сети".
ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является обеспечение качественными услугами электросвязи предприятий всех форм собственности и населения Новосибирской области в сельской и городской местности Новосибирской области.
Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих приоритетных задач:
- телефонизация 40 - 50 населенных пунктов области, не имеющих телефонную связь;
- замена и модернизация старого морально и физически устаревшего оборудования, пришедшего в негодность;
- снижение социальной напряженности среди населения в сельских районах области;
- увеличение телефонной плотности до 15 телефонов на 100 жителей в 23 районах области;
- предоставление всего комплекса телекоммуникационных услуг;
- выполнение НИОКР, направленных на решение задач повышения эффективности сельской телефонной связи;
- использование трудовых ресурсов Новосибирской области, развертывание наукоемких производств.
Примечание:
<*> - объекты, переходящие с 2000 года на последующие;
<**> - объекты, переходящие с текущего года на последующие;
3. Перечень объектов строительства должен ежегодно уточняться и согласовываться ОАО "Электросвязь" с государственным заказчиком.
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ
Финансовое обеспечение Программы предполагается осуществлять за счет следующих источников:
- средства, выделяемые из областного бюджета;
- средства, выделяемые из местного бюджета, в т.ч. налоговое освобождение для телефонизации отдельных населенных пунктов;
- собственные средства предприятия;
- привлеченные средства населения, СФ НИОКР Минсвязи.
Объемы финансирования Программы представлены в таблице 2.
Бюджетная заявка на ассигнования из областного бюджета для финансирования мероприятий, предусмотренных программой, приведена в таблице 3.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа реализуется на основе проектов, предусматривающих осуществление комплекса технических мероприятий. Проекты и их исполнители отбираются по конкурсу.
Кроме того, в целях телефонизации населенных пунктов области необходимо привлечь Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики в части проведения НИОКР по эффективному развитию и функционированию сельской телефонной связи, а также в связи с отсутствием отечественных производителей по ряду технического оборудования проведение НИОКР по разработке, организации серийного производства и сертификации ЭАТС для сельской телефонной связи.
Строительство объектов сельской телефонной сети производится на основании Соглашения между администрацией области и ОАО "Электросвязь" НСО. Заказчиками Программы являются:
по определению объектов на реконструкцию и строительство сельской телефонной сети - управление транспорта, связи и строительства дорог администрации области;
по выполнению строительно - монтажных работ и вводу в эксплуатацию объектов - ОАО "Электросвязь" НСО.
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ
Выполнение намеченных программой мероприятий позволит:
- провести телефонизацию в 40 - 50 селах в Барабинском, Карасукском, Новосибирском и других районах;
- увеличить телефонную плотность до 15 телефонов на 100 жителей в 23 районах области;
- уменьшить эксплуатационные расходы по обслуживанию одного номера, одного канало - километра внутриобластных линий связи;
- обеспечить более устойчивую и качественную электросвязь практически на 80 % территории области;
- предоставлять на селе всю гамму услуг современных телекоммуникаций.
ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ
ЗА ХОДОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Управление реализацией Программы осуществляют управление транспорта, связи и строительства дорог.
Государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию финансовых средств ежегодно уточняют целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программных мероприятий и состав исполнителей.
Состав мероприятий, объемы и источники финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом фактического выполнения Программы.
Контроль за ходом реализации программы осуществляет государственный заказчик.
Контроль ведется на основе государственной и ведомственной отчетности, заключенных договоров и соглашений.
Контроль за выполнением Программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий:
- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;
- контроль за сроками выполнения договоров и соглашений;
- контроль за качеством реализуемых программных мероприятий.
Исполнители отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с порядком, установленным государственными заказчиками Программы.
СВОДНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ ЗАТРАТЫ
Таблица 2
Финансовые затраты (млн. руб.) в ценах 2000 года
-------------------------T------T--------------------------------¬
¦Источники и направления ¦Всего ¦ В том числе по годам: ¦
¦ расходов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ +-------T-------T-------T--------+
¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+--------+
¦ВСЕГО ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ ¦ 473,8¦ 140,17¦ 80,14¦ 139,44¦ 113,69¦
¦в том числе из: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+--------+
¦- областного бюджета ¦ 38,68¦ 7,67¦ 10,54¦ 12,41¦ 8,06¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+--------+
¦- собственных средств ¦430,37¦ 130,15¦ 69,56¦ 126,03¦ 104,63¦
¦ОАО "Электросвязь" НСО ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+--------+
¦НИОКР ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------+------+-------+-------+-------+--------+
¦- средства СФ НИОКР ¦ 4,75¦ 2,35¦ 0,4 ¦ 1,0 ¦ 1,0 ¦
¦Минсвязи РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L------------------------+------+-------+-------+-------+---------
БЮДЖЕТНАЯ ЗАЯВКА
НА ФИНАНСИРОВАНИЕ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОЙ И ГОРОДСКОЙ ТЕЛЕФОННОЙ СВЯЗИ
НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2001 - 2004 ГОДЫ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
Государственный заказчик - администрация Новосибирской области
Таблица 3
(млн. руб. в ценах 2000 года)
---------------------T--------T----------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Всего ¦ В том числе по годам: ¦
¦ ¦ +--------T-------T--------T--------+
¦ ¦ ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦
+--------------------+--------+--------+-------+--------+--------+
¦Объем финансирования¦ 38,68¦ 7,67¦ 10,54¦ 12,41¦ 8,06¦
¦из областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+--------+--------+-------+--------+---------
