"Вопрос: Местные налоги - существенное пополнение бюджета."
Официальная публикация в СМИ:
"Эпиграф", № 7, 1998
Вопрос: Местные налоги - существенное пополнение бюджета.
Ответ: В 1997 году на территории области действовали 8 видов местных налогов и сборов, определенных статьей 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" и 6 сборов, не предусмотренных налоговым законодательством. В целом по области количество местных налогов и сборов по сравнению с 1996 годом сократилось на 2 вида. По рекомендациям налоговых инспекций, органами местного самоуправления на местах были отменены: лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей и сбор с владельцев собак, поступления по которым практически отсутствовали. Всего за 1997 год поступления в бюджет по местным налогам и сборам составили 519384 млн. руб., что в 1,3 раза превышает показатели 1996 года. Продолжает расти и их удельный вес в доходной части территориального бюджета. Так, если в 1995 году он составил 6,3%, в 1996 году - 9,4%, то в 1997 году уже - 10,4%, при этом без введения новых налогов.
Осуществляя контрольную работу за полным и своевременным поступлением в бюджет местных налогов и сборов, 48 инспекциями области документально проверено 45639 юридических и физических лиц. У 6270 из них выявлены нарушения налогового законодательства. В результате, в бюджет доначислено 22037 млн. руб., в том числе 15693 млн. руб. финансовых санкций. При этом, 1976 должностных лиц привлечены к административной ответственности. Сумма административных штрафов, наложенных на виновных лиц, составила 479 млн. руб., что в 2,3 раза больше по сравнению с предыдущим годом. По 344 нарушителям материалы переданы в суд.
В истекшем году наибольшие поступления (90%) составили 5 платежей, а именно: налог на содержание жилфонда, сборы за право торговли (в т.ч. подакцизными товарами), за уборку территорий, за право торговли винно-водочными изделиями, целевые сборы на содержание милиции и пожарной охраны. По остальным же 9 налогам и сборам, в том числе и дополнительно введенным, они составили лишь 10%.
Количество местных налогов и сборов, введенных органами самоуправления на подведомственных территориях, различное. Так в Татарском, Коченевском районах и в гг. Куйбышеве и Оби их по 7, а в Северном и Чановском районах действовали по 3 вида налогов. Наиболее приемлемыми и эффективными оказались: сбор за право торговли (в том числе подакцизными товарами), лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями, которые введены во всех районах и городах области, а также налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, который не введен только в Северном и Кыштовском районах.
Солидную прибавку бюджету дали местные налоги в Чановском (21%), Карасукском (19,7%), Сузунском (19,2%), Болотнинском (15,0%), Кочковском (17,4%) районах, а также гг. Новосибирске и Бердске, где их удельный вес в местном бюджете территорий составил от 15 до 21%. В тоже время в отдельных районах поступления незначительные, их удельный вес в бюджете территорий составил: в Северном районе - 1,6%, Усть-Таркском -1,8%, Кыштовском - 2,2%, Искитимском - 3,6%, Краснозерском - 4,7%, г. Куйбышеве - 2%.
Что касается шести сборов, не предусмотренных налоговым законодательством, введенных на территории г. Новосибирска, то в течение года три из них отменены по решению суда, в том числе:
- целевой сбор с платных стоянок автотранспорта от 21.03.97 г.;
- сбор за реализацию горюче-смазочных материалов от 08.07.97 г.;
- целевой сбор за въезд на территорию города иногородних транспортных средств от 25.12.97 г.
Материалы по отмене остальных трех сборов, не предусмотренных налоговым законодательством, находятся в суде, но из-за его загруженности, длительное время не рассматриваются. Учитывая, что данные сборы не отменены, в 1997 году была продолжена работа по контролю за уплатой этих сборов. За этот период документально проверено 260 юридических и физических лиц, являющихся плательщиками дополнительных сборов, у 72 из них выявлены нарушения, доначислено 246 млн. руб., в том числе 164 млн. руб. финансовых санкций. Привлечены к административной ответственности 10 должностных лиц на общую сумму 2,5 млн. руб. С сентября 1997 года проверки предприятий и организаций по дополнительным сборам не проводились и соответственно финансовые и штрафные санкции не применялись.
Значительная работа проведена налоговыми инспекциями области по выявлению, проверке и постановке на налоговый учет тех предприятий и организаций, одной из форм ухода от уплаты местных налогов которых является регистрация в так называемых "зонах экономического благоприятствования", но осуществляющие свою финансово-хозяйственную деятельность на территории Новосибирской области. Только по г. Новосибирску в течение 1997 года выявлено 432 таких организации. Их проверки дали положительный результат. Так, документальными проверками ООО РАЖ "Оптовый рынок Сибири" и ЗАО "Агентство Афина-Паллада", зарегистрированных в ЗЭБ "Горный Алтай", соответственно доначислено с учетом финансовых санкций 251,3 и 119,7 млн. руб., а ЗАО "ТИЛ", зарегистрированного в ЗЭБ "Калмыкия", доначислено 54,5 млн. руб.
При взыскании доначислений по актам документальных проверок не обошлось без разногласий.
В 1997 году налоговыми инспекциями и налогоплательщиками в арбитражный суд было направлено 29 исковых заявлений, поступивших от налоговых инспекций и налогоплательщиков, на сумму 641 млн. руб. Из рассмотренных исков полностью или частично удовлетворены в пользу налоговых инспекций, а значит бюджета на сумму 348 млн. руб. Так, к примеру, по ЗАО ТД "Глобус", оспариваемая сумма 245 млн. руб. полностью удовлетворена в пользу налоговой инспекции, по ЗАО "Агентство Афина-Паллада" из оспариваемых 119,7 млн. руб. в пользу инспекции удовлетворено 62 млн. руб. Основными причинами возникновения разногласий стали: неправильное определение плательщиками налогооблагаемой базы и применение к ним инспекциями финансовых санкций по налогам на содержание жилищного фонда и рекламу.
Заместитель начальника
отдела местных налогов и прочих доходов
Госналогинспекции по Новосибирской области
И.Л.ПАНЬКОВ
