ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 29.12.1997 № 730
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГОДЫ)"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 1997 г. № 730
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГОДЫ)"
В целях выработки комплексного подхода в решении молодежных проблем на территории Новосибирской области, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)" постановляю:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998 - 2000 годы)" (далее - Программа).
2. Утвердить заказчиком Программы комитет по делам молодежи администрации области (Добровольский А.В.).
3. Рекомендовать главам территориальных администраций районов и городов области при реализации государственной молодежной политики руководствоваться положениями данной Программы.
4. Управлению финансов и налоговой политики администрации области (Каиль А.Ф.) для осуществления данной Программы на 1998 год и последующие годы предусматривать выделение средств в суммах, ежегодно утверждаемых Законом "Об областном бюджете" на молодежную политику.
5. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на заместителя главы администрации области Шароглазову Т.Г.
Глава администрации
В.П.МУХА
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Утверждена
Постановлением
главы администрации области
от 29.12.1997 № 730
ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
(1998 - 2000 ГГ.)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 1998 - 2000 ГОДОВ
ЦЕЛЕВЫЕ ПОДПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Нормативно-правовое основание Программы:
1. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
2. Указ Президента Российской Федерации от 15.08.97 № 890 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
3. Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
НОВОСИБИРСК - 97
Областная целевая программа "Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998 - 2000 гг.)" - Новосибирск, 1997 - 120 с.
Авторы областной целевой программы "Государственная молодежная политика в Новосибирской области (1998 - 2000 гг.)":
А.В.Добровольский - председатель комитета по делам молодежи
администрации области, кандидат исторических
наук;
С.Б. Виноградов - заместитель председателя, начальник отдела
организационной работы комитета по делам
молодежи администрации области.
В разработке соответствующих подпрограмм принимали участие сотрудники комитета по делам молодежи администрации Новосибирской области: А.И.Барышпол, С.Е.Богданова, В.И.Кликушин, И.В.Кошман, А.Б.Неунылов, Н.А.Савченко, Я.Ю.Христова.
При разработке областной целевой программы использованы материалы Президентской программы "Молодежь России (1998 - 2000 годы)"; программы "Молодежь Санкт-Петербурга - 2000".
ПАСПОРТ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
(1998 - 2000 ГГ.)"
Название Областная целевая программа "Государственная мо -
программы лодежная политика в Новосибирской области
(1998 - 2000 гг.)".
Заказчик - комитет по делам молодежи администрации Новоси-
координатор бирской области.
Программы
Цели и задачи - создание условий для гражданского становления,
Программы, важ- духовно-нравственного и патриотического воспита-
нейшие целевые ния молодежи;
показатели - решение социально-экономических проблем молоде-
жи, включая поддержку молодых малообеспеченных
семей в решении жилищного вопроса;
- решение вопросов профессионального развития и
занятости молодежи, содействие деловой активности
и предпринимательству молодежи;
- интеллектуальное и физическое развитие молоде-
жи, поддержка и развитие художественного и науч-
но-технического творчества, массовых видов детс-
кого, молодежного спорта и туризма, содействие
межрегиональным связям и международным обменам;
- правовая защита и социальная поддержка молоде-
жи, детских и молодежных общественных объедине-
ний.
Срок реализации 1998 - 2000 гг.
Программы
Исполнители комитет по делам молодежи администрации Новоси -
Программы бирской области, территориальные органы исполни-
тельной власти, органы местного самоуправления,
организации и учреждения органов по делам молоде-
жи, детские и молодежные общественные объедине-
ния.
Основные источ- Основным источником финансирования Программы яв -
ники финансиро- ляются ассигнования из:
вания - областного бюджета;
- бюджетов территориальных администраций и орга-
нов местного самоуправления;
- целевых поступлений из федерального бюджета (на
основе конкурса программ, проектов, грантов);
- привлечения средств кооперантов по мероприятиям
и программам.
Размер бюджетного финансирования корректируется
ежегодно.
Финансирование осуществляется по разделу 1703
"Молодежная политика" (целевая статья "Государс-
твенная поддержка мероприятий по молодежной поли-
тике").
Ожидаемые - объединение и координация усилий органов госу -
конечные дарственной власти, органов местного самоуправ -
результаты ления, различных ведомств, учреждений, органи -
заций, общественных объединений в реализации
государственной молодежной политики, в решении
актуальных проблем молодежи;
- рост деловой активности и предприимчивости мо-
лодежи;
- обеспечение вторичной и сезонной занятости под-
ростков и молодежи, снижение уровня безработицы
отдельных категорий молодежи;
- становление системы, реально влияющей на укреп-
ление здоровья подрастающего поколения, профилак-
тику наркомании и алкоголизма в молодежной среде;
- повышение духовно-нравственного, интеллектуаль-
ного и творческого потенциала молодежи.
СОДЕРЖАНИЕ
I. Состояние проблемы: положение молодежи и основные тенденции
в молодежной среде.
II. Государственная молодежная политика и исходные принципы ее
реализации в Новосибирской области.
III. Некоторые итоги реализации государственной молодежной
политики в Новосибирской области за 1994 - 1997 гг.
VI. Основные цели и задачи Программы.
V. Основные направления реализации Программы на 1998 - 2000 гг.
VI. Целевые подпрограммы по основным направлениям
государственной молодежной политики в Новосибирской области
на период 1998 - 2000 гг.
Раздел 1. Решение социально-экономических проблем молодежи:
Областная подпрограмма "Занятость";
Областная подпрограмма "Пути решения жилищной проблемы
молодежи".
Раздел 2. Социальная поддержка и защита молодежи:
Областная подпрограмма "Социальная адаптация и помощь
молодежи";
Областная подпрограмма "Лето".
Раздел 3. Формирование условий для гражданского становления,
духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи:
Областная подпрограмма "Патриот".
Раздел 4. Интеллектуальное и физическое развитие молодежи:
Областная подпрограмма "Студенчество";
Областная подпрограмма "Интеллект. Творчество. Развитие";
Областная подпрограмма "Молодежь и культура";
Областная подпрограмма "Спортивная";
Областная подпрограмма "Международное и региональное
молодежное сотрудничество";
Областная подпрограмма "Лидер".
Раздел 5. Обеспечение реализации программы:
Областная подпрограмма "Создание системы информационного
обеспечения молодежи и молодежной политики";
Областная подпрограмма "Кадры".
VII. Формирование и развитие материальной базы для реализации
государственной молодежной политики.
VIII.Система управления и контроля за реализацией областной
Программы.
Приложения: Система мероприятий, этапы реализации и
финансово-экономическое обеспечение целевых подпрограмм.
I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ: ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ И
ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
Государственная молодежная политика, являющаяся неотъемлемой составной частью социальной политики государства, определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России.
В целях достижения успеха радикальных преобразований во всех сферах жизни общества органы государственной власти обязаны ясно представлять возможные варианты на будущее, при этом обязательно учитывая фактор молодого поколения. Современное представление о молодежи во властных структурах совершенно неадекватно реальной общественной значимости, не отражает той роли, которую играет молодежь как социально-демографическая группа в жизни общества.
Просчет и ошибки в проведении экономической реформы, обвальный кризис экономики, ухудшение материального положения населения вызвали волну разочарований и политической апатии молодежи. Молодежь чувствует себя забытой, брошенной на произвол судьбы. Более того, молодежь оказалась в положении жертвы политических, сепаратистских, национальных амбиций.
Всем очевиден кризис таких институтов социализации, как семья и школа, которые в большинстве случаев оказались не способными противостоять потоку антигуманных, развращающих установок, идущих из средств массовой информации. Делать упор лишь на церковь в нашей ситуации - значит обманывать себя, поскольку интерес к религии у большинства молодых людей чисто внешний, ритуальный.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ
Среди общей массы населения Новосибирской области доля молодежи (молодежью принято считать часть населения в возрастном интервале от 14 до 30 лет) составляет 18,9%, а вместе с детьми и подростками - 42,2%. Из общей структуры молодежных когорт по численности резко выделяются 14 - 15-летние (их численность составляет 3,0%) и 6 - 13-летние (13,1%). Это свидетельствует о том, что в ближайшие годы произойдет некоторое снижение доли молодежи в общей массе населения, а затем через 5 - 10 лет будет наблюдаться значительное увеличение этой части популяции (особенно группы 16 - 18-летних, впервые вступающих в трудовую жизнь).
В последние годы отчетливо прослеживается тенденция к ухудшению состояния здоровья детей, которая непременно отразится на ухудшении здоровья молодого поколения во всех последующих возрастных группах. Всего лишь 14% детей можно считать практически здоровыми. Ухудшается состояние здоровья учеников общеобразовательных школ: за период обучения в школе отмечается рост заболеваний органов зрения в 5 раз, в 3 раза - патологии органов пищеварения, в 5 раз - нарушения осанки, в 2 раза - нервно-психические расстройства.
Основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние здоровья детей, являются ухудшение условий их жизни, отсутствие полноценного питания, ухудшающаяся экологическая обстановка, вредные условия труда их матерей.
Впервые за многие годы коэффициент смертности превысил рождаемость. В перспективе это может иметь негативные последствия во всех сферах жизни общества и, прежде всего, в социально-экономической. Молодежь является объектом и потребителем большого количества социальных программ: образовательной программы, программы пособий на детей, системы здравоохранения и медицинского страхования и многих других. Изменение численности этой группы населения сказывается на трудовом потенциале, обороноспособности страны.
Тревогу вызывают негативные тенденции среди молодежи: распространение пьянства, алкоголизма, наркомании, токсикомании и табакокурения. Возрастает число самоубийств среди молодых людей.
Сложившаяся ситуация может привести к деформациям интеллектуального и трудового потенциала будущих поколений.
МОЛОДАЯ СЕМЬЯ
Молодая семья (оба супруга моложе 30 лет) - основа воспроизводства населения. В последние годы число вступающих в брак стало сокращаться. В 1997 г. по Новосибирской области коэффициент брачности составил 7,3, неуклонно возрастает число распавшихся семей (коэффициент разводимости - 4,2).
Среди молодых семей обзавестись потомством желают только 50%, завести второго ребенка - 57%, и лишь 19% семей рискуют решиться на рождение третьего ребенка. В 40% семей откладывают рождение ребенка по экономическим соображениям.
По данным статистики, доля малообеспеченных среди молодых семей в два раза выше, чем во всех остальных семьях. Сегодня большинство молодых семей живут фактически за чертой бедности, на грани нищеты. Процесс обнищания семей прямым образом сказывается на здоровье детей и родителей. Возможности молодых семей содержать, обучать и воспитывать детей находятся на пределе. При такой ситуации воспитательный потенциал молодой семьи неминуемо падает, ее внутренняя жизнь снизилась до простейших нужд. Положение усугубляется неблагоприятными жилищными условиями, в которых проживает большинство молодых семей, проблемами быта, социальной инфраструктуры.
В новых условиях существования молодая семья переходит к стратегии выживания, при которой на первом месте оказалось простое воспроизводство жизни, а на последнем - культурные потребности как молодых родителей, так и детей.
БЕЗРАБОТИЦА СРЕДИ МОЛОДЕЖИ
По Новосибирской области среди официально зарегистрированных безработных молодежь составляет 27,3%. В сегодняшней обстановке для многих семей, оказавшихся лишенными возможности стабильных заработков, стало очень трудно материально содержать и полноценно воспитывать собственных детей.
Пополнение рядов молодых безработных происходит за счет сокращения количества рабочих мест, массового увольнения молодежи при закрытии предприятий и общего сокращения производства (молодежь увольняется в первую очередь). Диспропорции в структуре профессий, по которым ведут подготовку учебные заведения различных уровней, привели к тому, что значительное число выпускников оказывается не востребованными на рынке труда. Число безработных неуклонно растет за счет выпускников школ и учреждений профессионального образования. Ситуация с молодежной безработицей, особенно в сельской местности, с каждым годом становится все более остра. В последние годы резко обострилась проблема трудоустройства молодых специалистов с высшим образованием.
МОЛОДЕЖЬ И ПРЕСТУПНОСТЬ
Из активной созидательной жизни общества ежечасно вырываются жизни молодых людей, уходящих в преступный мир - неуклонно растет общее преступлений против личности, совершенных с особой жестокостью и заканчивающихся смертью.
В 1997 году отмечена явная тенденция роста числа правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи. По данным УОП МОБ УВД Новосибирской области за 9 месяцев 1997 года возросло число преступлений против личности, носящих особо тяжкий характер.
Растущее социально-экономическое неравенство среди молодежи, крушение надежд и утрата веры в социальную справедливость, бедность, а зачастую нищета толкают молодых людей (и в первую очередь из числа безработных) искать любые доступные способы добычи денег, поэтому многие легко становятся объектом внимания со стороны криминальных структур.
II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
И ИСХОДНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Государственная молодежная политика, являющаяся неотъемлемой составной частью социальной политики государства, определяется как деятельность государства, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития страны.
Реализация государственной молодежной политики в Новосибирской области базируется на следующих исходных принципах:
- принцип координации действий органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников формирования и осуществления государственной молодежной политики;
- принцип комплексности нацелен на преодоление ведомственной разобщенности. Органам по делам молодежи придаются межотраслевые координирующие функции при решении проблем молодежи, требующих объединения усилий различных отраслей, ведомств и учреждений;
- принцип содействия органов государственной власти, местного самоуправления юридическим и физическим лицам в осуществлении государственной поддержки молодежи, молодежных и детских общественных объединений, обеспечивая приоритетное финансирование и ресурсное обеспечение утвержденных мероприятий и программ, касающихся молодежи, долевое участие в финансировании общественных инициатив, соответствующих целям государственной молодежной политики;
- принцип участия молодых граждан, молодежных и детских общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики, программ и иных решений органов государственной власти по вопросам, направленным на социальное развитие общества и затрагивающим специфические интересы молодежи;
- принцип кредитования и других форм государственной поддержки молодежи, включая инвестирование, на цели выравнивания стартовых возможностей для жизнедеятельности и самореализации общественно полезных инициатив молодых граждан и их объединений;
- принцип целостности. По отношению к федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)" специфические для Новосибирской области направления реализации государственной молодежной политики будут строиться так, чтобы укреплять целостность общегосударственной молодежной политики. При совпадении направлений федеральной и областной молодежной политики, программы последней будут проектироваться как часть общефедеральных программ, подчиняясь общей методологии, участвуя в соответствующих мероприятиях, конкурсах, грантах и т.д. В районах и городах Новосибирской области основные направления и программы реализуются в форме областных, городских и районных целевых программ, взаимоувязанных между собой;
- принцип разделения компетенции, согласно которому права, полномочия, обязанности и ответственность должны быть четко разграничены между федеральными, областными и территориальными органами государственной власти, между организациями и учреждениями, работающими в сфере молодежной политики, общественными объединениями ради обеспечения конечной цели и эффективного взаимодействия между ними.
Соблюдение перечисленных принципов придаст государственной молодежной политике в Новосибирской области логичность, системный и целостный характер, обеспечит необходимую преемственность, сделает более демократичными механизмы осуществления молодежной политикой, создаст единую методологию и ориентиры в реализации основных направлений и целевых программ в сфере реализации государственной молодежной политики.
III. НЕКОТОРЫЕ ИТОГИ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 1994 - 1997 ГГ.
В течение 1994 - 1997 гг. комитетом по делам молодежи администрации Новосибирской области, органами по делам молодежи в структуре исполнительной власти городских, районных уровней и подведомственными им структурами проводилась целенаправленная работа в рамках федеральной программы "Молодежь России", утвержденной Постановлением Правительства РФ № 1279 от 25.11.94 и Указом Президента Российской Федерации № 716 от 15 мая 1996 года "О президентской программе "Молодежь России".
Система органов управления молодежной политикой в нашей области появилась в числе первых по Российской Федерации. Отдел по делам молодежи горисполкома г. Новосибирска создан в 1990 г., в 1991 г. принято постановление облисполкома об областном комитете по делам молодежи. В последующие два года комитеты (отделы) по делам молодежи были созданы в районных, городских администрациях.
Сегодня на всероссийском уровне высоко оценивается опыт работы органов по делам молодежи нашей области в решении социально - экономических проблем молодежи (и в первую очередь, связанных с завершением строительства объектов молодежных жилищных комплексов). Комитет по делам молодежи администрации области совместно с Новосибирским отделением Союза МЖК России выступил инициатором и координатором ряда программ, направленных на разработку механизмов решения жилищных вопросов для молодежи при увязке их с проблемой занятости молодежи.
В результате данная деятельность позволила в комплексе получить от федеральных структур полномочия и средства на разработку и реализацию на базе области ряда экспериментальных проектов и программ: "Программа строительства жилья и обеспечения занятости молодежи", "Отработка механизма функционирования кондоминиума на базе МЖК", "Организационная модель бизнес-школы". Паритетное финансирование из федерального и областного бюджетов на завершение строительства объектов МЖК, начатых до 01.01.92, позволило в 1995 - 1997 г. получить финансовые средства на введение более 30000 кв. м жилья в 6 МЖК г. Новосибирска. В настоящее время отрабатывается Положение о предоставлении субсидий для молодых семей на строительство или приобретения жилья.
В нашей области заложена основа системы информационного обеспечения молодежи. На базе службы информации и занятости молодежи (СИЗАМ-Сервис), созданной комитетами по делам молодежи в 1993 г., предоставляется бесплатно информация о вакансиях рабочих мест, об учебных заведениях области, условиях обучения в них, специальностях обучения.
За прошедший период модернизирована материально-техническая база, расширен комплекс информации для подростков и молодежи. Служба "СИЗАМ-Сервис" получила право на создание регионального узла федеральной системы информационного обеспечения молодежи (ФСИОМ)
В летний период служба "СИЗАМ-Сервис" стала основным звеном в системе временной занятости подростков и молодежи. При отделах по делам молодежи районных, городских администраций создаются бюро временной занятости (молодежные биржи труда), которые занимаются трудоустройством несовершеннолетних подростков, учащейся молодежи. С 1996 г. молодежная служба "СИЗАМ-Сервис" организует переобучение различных категорий молодежи по специальностям: оператор ЭВМ, секретарь-референт, водитель, продавец, повар.
Другим направлением развития системы информационного обеспечения молодежи стала издательская деятельность. С 1995 г. регулярно выходят информационные бюллетени и газеты: "Информбюро", "Работа и обучение", основным содержанием которых является информация для различных категорий молодежи по вопросам трудоустройства, переобучения, организации досуга и отдыха. Последние три года при содействии комитета по делам молодежи издается "Справочник для поступающих в высшие и средние специальные заведения".
Комитеты по делам молодежи администрации области и мэрии г. Новосибирска в 1992 г. выступили учредителями газеты "Рост", которая в 1995 г. получила всероссийский статус. На протяжении двух лет в Новосибирске выходит малотиражная газета "Студенческий город".
Наша область получила всероссийское признание в сфере социальной работы с подростками и молодежью. При органах по делам молодежи г. Новосибирска создана трехуровневая система служб социальной адаптации и помощи молодежи, включающая 12 различных учреждений, 3 центра социальной помощи молодежи (комплекс социальной помощи несовершеннолетним, муниципальный консультационно-диагностический центр для подростков и молодежи "Ювентус", центр помощи семье и подростку "Ассоль" Первомайского района) сохраняют в 1994 г. статус "Опорно-экспериментальных центров Госкоммолодежи в области социальной работы".
В 6 сельских районах Новосибирской области существуют центры, в 12 организована работа молодежных служб "Телефон доверия". Весь период продолжалась работа выездных бригад специалистов базовых центров медико-социальной помощи молодежи в сельские районы Новосибирской области. В соответствии с планами развития социальной работы с молодежью на базе Новосибирской области проведен ряд мероприятий всероссийского и международного уровня. Среди них можно выделить взаимовыгодное сотрудничество с ведомством по делам молодежи г. Зигена (Федеративная республика Германия), "Тренинг-курс по вопросам социальной работы", организованный совместно с молодежным директоратом Совета Европы.
На рубеже становления государственной молодежной политики (1991 - 1992 гг.) г. Новосибирск стал инициатором передачи клубов по месту жительства на баланс отделов по делам молодежи. Сегодня 83 муниципальных подростковых клуба составляют основу работы с подростками и молодежью по месту жительства. Примеру новосибирцев последовали в ряде городов нашей области, в других субъектах федерации.
Основным направлением деятельности органов по делам молодежи по военно-патриотическому воспитанию являлось укрепление шефских связей с воинами и воинскими подразделениями Сибирского военного округа, организация поисковых экспедиций по местам боев воинов-сибиряков в годы Великой Отечественной войны, поддержка деятельности военно-патриотических объединений различного профиля.
Военно-патриотические объединения ВПШ "Десант", отряд "Поиск" ЭПК МГиВ ежегодно проводили поисковые экспедиции по местам боев воинов-сибиряков (Калининский, Ленинградский фронты). Отчеты о работе поисковых отрядов были представлены на презентации "Книги Памяти" (июнь 1997 г.), опубликованы в средствах массовой информации, неоднократно показаны по телевидению.
По инициативе органов по делам молодежи с 1995 г. возрожден областной праздник "День призывника". Новым направлением стало шефство над воинскими подразделениями СибВО, находящимися в зоне боевых действий на территории Чеченской республики.
Целевая программа "Студенчество" была разработана в комитете по делам молодежи администрации Новосибирской области в 1994 г. и направлена, в первую очередь, на поддержку талантливой молодежи. В рамках программы сложился комплекс разноплановых мероприятий. Государственная поддержка направлена на становление и развитие интеллектуального потенциала студенчества и молодых ученых.
Организованы и ежегодно проводятся научно-практические конференции, предметные олимпиады, научно-технические выставки студенческой и учащейся молодежи. С 1993 г. возрождено проведение цикла межвузовских предметных олимпиад по общенаучным и общетехническим дисциплинам (по 15 - 17 предметам). Логическим завершением их стала ежегодная межвузовская научная студенческая конференция "Интеллектуальный потенциал Сибири". В рамках Сибирской ярмарки ежегодно проводится выставка-ярмарка научно-технических разработок студенческих творческих коллективов "Шаг в будущее".
Стимулом для активизации научной работы студентов явилось учреждение именных стипендий областной администрации и мэрии г. Новосибирска. В прошлом году стипендиатами администрации области стали 74 студента из высших и средне-специальных учебных заведений: 75 студентов вузов г. Новосибирска стали лауреатами и дипломантами международных и всероссийских научных конкурсов, конференции, олимпиад.
Традиционно итоги научного творчества студенческой молодежи подводятся во время проведения "Интеллектуального раута" для победителей научных студенческих конкурсов, конференций, выставок, стипендиатов администрации области и мэрии.
Новосибирск заслуженно признан местом проведения Регионального фестиваля самодеятельного творчества студентов "Студенческая весна в Сибири", который является отборочным этапом Всероссийского фестиваля.
Особой популярностью в молодежной среде пользуются региональные телевизионные конкурсы "КВН-Сибирь" и "Шоу - транзит", в которых принимают участие представители многих городов и регионов Сибири: Омска, Томска, Барнаула, Красноярска, Иркутска, Кемерово, Тюмени, Новокузнецка, Красноярска, Железногорска, Петропавловска-Казахского, республик Тыва, Хакасия.
Традиционным стало проведение на базе нашей области региональной профильной смены для детских творческих коллективов и индивидуальных исполнителей "Созвездие Сибири". В 1994 г. в ней приняли участие делегации от 17 районов области (160 человек); в 1995 г. - 215 детей из 23 районов, представители Томской, Кемеровской областей. В 1996 г. в профильной смене участвовали 228 человек, в 1997 г. - 268.
Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений. На 1 января 1997 г. в управлении юстиции администрации области зарегистрировано более 60 детских и молодежных общественных объединений. Они объединяют более 120 тысяч детей и подростков. Это различные по содержанию и видам деятельности объединения: военно-патриотические, археологические, физкультурно-оздоровительные, туристические, экологические, скаутские, клубы интеллектуальных игр и др.
В целях объективного подхода к деятельности детских и молодежных организаций, оказания им финансовой поддержки в комитете по делам молодежи администрации области утверждено "Положение о государственной финансовой поддержке (субсидии) детских и молодежных организаций в Новосибирской области"; в комитете по делам молодежи мэрии г. Новосибирска - "Положение об условиях и порядке финансирования из городского бюджета части затрат по осуществлению программ и проектов детских и молодежных общественных объединений в области государственной молодежной политики".
По инициативе органов по делам молодежи с 1992 г. восстановлена система проведения детских турниров "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Белая ладья", "Отважная пешка". Новосибирская область неоднократно проводила зональные всероссийские соревнования по футболу и хоккею среди команд региона Сибири и Дальнего Востока.
Новосибирская область стала базой для профессиональной подготовки и повышения квалификации специалистов по работе с молодежью в органах исполнительной власти Сибирского региона. Многоуровневая система профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью выглядит следующим образом:
- ежегодные семинары-совещания (апрель, ноябрь) для руководителей органов по делам молодежи территориальных администраций области по актуальным проблемам молодежной политики;
- курсовая переподготовка в Сибирской академии государственной службы (ежегодно);
- в 1995 - 1997 гг. впервые проведена учеба специализированной группы из числа руководителей комитетов по делам молодежи (20 чел.) - представителей комитетов по делам молодежи территориальных органов исполнительной власти Сибирского региона по специальности "Государственное и муниципальное управление". Форма обучения очно-заочная, продолжительность обучения - 18 месяцев.
При участии Государственного комитета Российской Федерации по делам молодежи с 1996 г. проводится целенаправленная работа по выработке согласованных подходов в деятельности органов по делам молодежи администраций республик, краев и областей Сибирского региона по реализации государственной молодежной политики, а также по взаимодействию между органами государственной власти регионов - членов Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" (МАСС). Цель данной работы - объединение усилий органов по делам молодежи Сибирского региона, разработка комплексных программ по решению проблем молодежной политики.
IV. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной целью Программы является дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.
В этой связи предусматривается решение следующих приоритетных задач:
- обеспечение молодежи информацией о ее правах и возможностях в наиболее важных для нее сферах жизнедеятельности;
- создание условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности:
- дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха, массовых видов спорта и туризма;
- содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи;
- совершенствование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости подростков и молодежи, развитием деловой активности молодого поколения;
- поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи;
- внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных объединений, их социально значимых проектов и программ.
V. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
НА 1998 - 2000 гг.
Данные направления обозначают те сферы государственной молодежной политики, в которых будет разворачиваться работа до 2000 года. Их перечень определен исходя из необходимости, полноты и комплексности представлений о решении проблем молодежи, наработанного опыта предшествующего периода.
1. РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ МОЛОДЕЖИ
Настоящий раздел включает в себя две областные подпрограммы социально-экономической направленности: "Занятость" и "Пути решения жилищной проблемы молодежи".
Решение вопросов занятости молодежи. Развитие центров информации и занятости молодежи, молодежных бирж труда, бюро временной занятости молодежи в целях содействия трудоустройству молодежи на постоянную и временную работу, обеспечения вторичной занятости. Организация сезонной занятости учащихся и студентов. Поддержка программ, дающих гарантию первого рабочего места. Помощь в обеспечении занятости таких групп молодежи, как подростки, молодые женщины, молодые люди, возвращающиеся с воинской службы. Реализация программ обучения, поддержки деловой активности и предпринимательской деятельности.
Пути решения жилищной проблемы молодежи. Завершение строительства объектов МЖК, начатых до 01.01.92 г. Поддержка инициатив молодежи, предприятий и организаций, направленных на решение жилищной проблемы молодежи. Отработка и экспериментальное внедрение различных форм государственной поддержки и стимулирования строительства жилья для молодежи путем предоставления субсидий, ссуд, долгосрочных кредитов, привлечений внебюджетных источников финансирования.
2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ
В настоящий раздел входят две подпрограммы, включающие в себя систему мер правовой защиты и социальной политики в отношении молодежи:
Формирование и развитие системы клубов и социальных служб для молодежи - областная подпрограмма "Социальная адаптация и помощь молодежи". Развитие системы социального обслуживания молодежи, совершенствование деятельности созданных специальных служб для молодежи (центров социально-психологической помощи, служб "Телефон доверия", приютов, учреждений социальной реабилитации, служб помощи молодой семье и т.д.). Поддержка программ помощи молодежи в планировании семьи, помощи в воспитании детей и гармонизации внутрисемейных отношений. Разработка новых направлений деятельности подростково-молодежных клубов и центров по месту жительства. Разработка и внедрение системы информационного обеспечения молодежных социальных программ.
Развитие системы молодежного, детского и семейного отдыха - областная подпрограмма "Лето". Сохранение и развитие индустрии загородного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи. Поддержка и развитие новых тенденций в организации деятельности оздоровительных учреждений. Расширение практики организации деятельности профильных лагерей, тематических смен, наиболее полно учитывающих интересы детей и подростков. Помощь и финансовая поддержка в реализации экспериментальных программ и проектов. Развитие собственной материальной базы органов по делам молодежи в сфере организации отдыха подростков и молодежи. Обеспечение методического руководства детских оздоровительных центров.
3. ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО
СТАНОВЛЕНИЯ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО
И ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ МОЛОДЕЖИ
Настоящий раздел включает в себя областную подпрограмму "Патриот" и обеспечивает реализацию следующих основных мероприятий:
формирование правовой и политической культуры, активной гражданской позиции молодежи;
поддержка программ героико-патриотического воспитания, подготовка молодежи к службе в армии;
научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление, финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу по данному направлению;
методическое обеспечение работы по развитию гражданственности, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;
работа со средствами массовой информации по программам, развивающим чувства патриотизма, любви к Родине, гордости за историю, ответственности за их судьбу;
организация и проведение международных, общероссийских, региональных и областных мероприятий, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры.
4. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ И ФИЗИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖИ
Раздел включает в себя шесть подпрограмм:
Областная подпрограмма "Студенчество". Проведение комплекса мероприятий, дающих возможность самореализации талантливой студенческой молодежи. Поиск, поддержка и социальная защита талантливой молодежи в различных сферах науки и техники. Содействие включению молодежи в исследовательские и образовательные программы. Участие в организации досуговой деятельности студенческой молодежи.
Областная подпрограмма "Интеллект. Творчество. Развитие". Организация и проведение комплекса мероприятий, создающих условия для раскрытия и самореализации личности молодого человека. Выявление и развитие индивидуальных особенностей личности, повышение творческого потенциала и способности к саморазвитию, содействие в интеллектуальном развитии. Поддержка интеллектуально одаренных детей, подростков и молодежи.
Развитие художественного творчества молодежи - областная подпрограмма "Молодежь и культура". Поддержка и развитие программ организации досуга, реализующих доступные, развивающие, самовоспроизводящие формы проведения свободного времени, особенно по месту жительства. Наполнение новым содержанием форм проведения свободного времени молодежи. Проведение молодежных конкурсов и фестивалей по различным жанрам искусства. Воспитание у молодежи потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, участию в культурной жизни общества. Поддержка творческих самодеятельных коллективов и индивидуальных исполнителей, общественных объединений по интересам.
Развитие массового детского и молодежного спорта - областная подпрограмма "Спортивная". Широкая пропаганда здорового образа жизни, популяризация физической культуры и спорта среди детей и молодежи. Поддержка программ и мероприятий массового вовлечения подростков и молодежи в занятие физической культурой, активное проведение досуга. Объединение усилий государственных и общественных организаций в проведении массовых детских и юношеских спортивных соревнований.
Поддержка деятельности детских и молодежных объединений, инициатив молодежи - областная целевая подпрограмма "Лидер". Проведение мероприятий, создающих пространство общения молодежи и актива, способствующих самоорганизации и выработке самостоятельных путей решения собственных проблем. Организационно-методическая и финансовая поддержка программ и проектов детских и молодежных объединений, имеющих общественное значение. Создание механизмов отбора и поддержки социально значимых идей и проектов. Всемерная помощь и содействие в создании условий для самореализации молодежи в различных сферах общественной жизни. Целенаправленная работа с молодежными лидерами.
Подпрограмма "Международное и региональное молодежное сотрудничество". Налаживание прямых партнерских связей с государственными органами по работе с молодежью, общественными молодежными организациями зарубежных стран. Включение активных представителей детских и молодежных организаций, молодежи в систему международных молодежных обменов. Проведение на базе области мероприятий международного уровня.
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Две подпрограммы данного раздела включают в себя мероприятия по информационному и кадровому обеспечению государственной молодежной политики:
Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики. Развитие системы центров информации для молодежи, которая позволит обеспечить сбор, оперативную обработку и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентирах молодежи. Поддержка научно-популярных изданий по проблемам молодежи, детских и молодежных редакций, тесное взаимодействие со средствами массовой информации. Обеспечение условий доступа к информации, характеризующей жизнедеятельность молодежи. Проведение исследовательских работ, периодических мониторингов, научно-практических и учебных мероприятий. Реализация издательских проектов.
Создание системы подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью - подпрограмма "Кадры". Развитие сотрудничества с Сибирской академией государственной службы. Содействие в подготовке специалистов по социальной работе с молодежью, специалистов по проблемам занятости молодежи, организаторов летнего детского отдыха. Формирование нового типа государственного служащего и специалиста в сфере государственной молодежной политики, способного работать с идеями, инициативами и инновациями. Отработка эффективных методов обучения с учетом профессиональных особенностей.
Данные подпрограммы не охватывают всех направлений государственной молодежной политики и выделены как адресные и приоритетные согласно принципу "имеющихся возможностей". Их перечень определен, а приоритетность объясняется тем, что они:
- являются определяющими в причинно-следственной связи проблем развития молодежи;
- имеют адресную направленность и направлены на решение проблем молодежи, требующих особого внимания: старшие дети и подростки, студенческая и учащаяся молодежь, научно-творческая молодежь, молодые безработные, дети и подростки из групп социального риска, безработная и трудоспособная молодежь;
- находятся в рамках компетенции органов исполнительной и законодательной власти областного, территориального уровня, органов местного самоуправления;
- подкреплены наработанными подходами и технологиями реализации;
- для их реализации имеются опытные специалисты и работоспособные структуры.
В период реализации настоящей Программы предполагается разработка и подготовка следующих целевых подпрограмм:
1. "Поддержка молодой семьи".
2. "Правовая защита и социальная адаптация молодежи".
3. "Содействие молодежному предпринимательству".
VI. ЦЕЛЕВЫЕ ПОДПРОГРАММЫ ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
НА ПЕРИОД 1998 - 2000 ГГ.
Раздел 1. РЕШЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ
ПРОБЛЕМ МОЛОДЕЖИ
ПОДПРОГРАММА
ПО РЕШЕНИЮ ВОПРОСОВ ЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
"ЗАНЯТОСТЬ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Обеспечение социальной защищенности молодых людей в условиях сложившейся экономической ситуации является одной из наиболее актуальных проблем государственной молодежной политики.
В результате работы в 1996 г. получены данные, показывающие, что практически каждый третий выпускник высших и средних специальных учебных заведений испытывает серьезные трудности в устройстве на работу, вхождении в нормальную трудовую жизнь. Такие же проблемы испытывает практически половина выпускников учебных заведений начальной профессиональной подготовки. Сложно проходит процесс социальной адаптации, перехода к самостоятельной трудовой жизни у выпускников средних школ, демобилизованных после срочной службы военнослужащих.
Объективными обстоятельствами, затрудняющими нормальную социализацию молодежи в момент перехода к самостоятельной трудовой деятельности являются следующие:
- отсутствие у молодого человека практического опыта работы по специальности (и связанная с этим его слабая конкурентоспособность на рынке труда);
- отсутствие навыков собственного трудоустройства и ориентации на рынке труда;
- несоответствие получаемых в учебных заведениях знаний потребностям реальных рабочих мест;
- слабая профессиональная подготовка или ее полное отсутствие и т.д.
2. Нормативно-правовое обоснование
Президентская целевая программа "Молодежь России" (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Решение вопросов занятости молодежи".
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)"
Постановление Правительства "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" от 03.04.96 № 387.
Указ Президента РФ "О комплексной программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000 гг." от 23.05.96 № 768.
3. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью Программы является создание для молодежи более благоприятных условий социализации, вхождения в самостоятельную трудовую жизнь, работа по реализации прав и социальных гарантий для молодого человека в области трудовой деятельности.
Задачи подпрограммы:
1) Обеспечение содействия профессиональной ориентации молодежи и ведение работы по организации системы профессионального консультирования. В рамках этого направления основная работа проводится со школьниками выпускных классов, демобилизованными из Вооруженных Сил, и включающая в себя:
- координацию деятельности существующих структур профориентации и поддержку создания новых, ставящих целью решение вопросов лучшей профессиональной ориентации молодежи;
- взаимодействие с другими структурами государственного управления, в функции которых входят вопросы школьного, профессионального образования для проведения единой политики развития системы профориентации;
- создание сети консультационных пунктов для молодежи, позволяющих более активно проводить профориентационные мероприятия в населенных пунктах Новосибирской области;
- разработка комплекса методических материалов по проведению профессиональной ориентации школьников для работников районных структур по делам молодежи.
2) Создание системы получения информации о рынке труда. Значительную часть усилий по организации собственного трудоустройства молодой человек затрачивает на получение информации о состоянии рынка труда.
Практика деятельности службы информации и занятости молодежи показывает, что получение такой информации помогает быстрее сориентироваться в ситуации, принять решение о получении профессиональной подготовки или поступлении на конкретное предприятие и в значительной степени сокращает период поиска работы для выпускника школы или профессионального учебного заведения.
Задачей работы комитета по данному направлению является обеспечение полной доступности этой информации для молодежи. Такая доступность обеспечивается созданием системы предоставления информации в автоматизированных пунктах, широкой деятельностью по выпуску периодических и справочных изданий, распространяемых среди молодежи.
3) Организация временной и сезонной занятости молодежи. Работа по данному направлению включает в себя следующие комплексы мероприятий:
- создание возможностей временной занятости для молодых с целью улучшения их материального положения. В этой области органы по делам молодежи выступают как создатели информационной структуры, позволяющей получить сведения об имеющихся видах временных работ. Эта работа активно востребована студенческой молодежью и является для студентов одной из возможностей улучшения своего материального положения;
- возрождение и организация деятельности системы летних студенческих отрядов. Предполагается во взаимодействии с администрациями вузов провести комплекс мероприятий, направленных на восстановление этой формы активности студенческой молодежи;
- летняя занятость подростков: органы по делам молодежи совместно с центрами занятости создают и финансируют в районах области бюро временной занятости, предоставляющие информацию о предприятиях и рабочих местах для подростков и осуществляющие трудоустройство несовершеннолетних в период школьных каникул.
4) Организация системы профессиональной подготовки и переподготовки молодежи. Основной задачей этого направления является помощь молодым людям, профессиональная подготовка которых не соответствует требованиям рынка труда в конкретный момент. Эта программа не ставит задачей подготовку специалистов высокой квалификации - ее основной функцией является создание условий для трудоустройства молодых людей, находящихся в сложном материальном положении и не имеющих в данный момент возможности получать продолжительную профессиональную подготовку в рамках существующей системы начального профессионального образования или осознавших несоответствие полученной ими профессиональной подготовки способностям и жизненным стремлениям и желающим сменить область деятельности.
Система профессиональной подготовки в виде комплекса краткосрочных подготовительных курсов по большому числу специальностей позволит, с одной стороны, решать проблему скорейшего трудоустройства молодого человека путем получения им востребованной на данный момент рынком труда специальности, с другой стороны, является элементом развернутой системы профессиональной ориентации молодежи, позволяющей получить первоначальные навыки и опыт работы по нескольким различным направлениям деятельности для выбора из них наиболее соответствующего личным склонностям и способностям.
Система краткосрочных курсов по различным специальностям подготовки достаточно эффективно действует в настоящий момент - значительное число учебных заведений и предприятий практикуют создание учебных групп профессиональной подготовки по конъюнктурным специальностям, но делают это исключительно в коммерческих целях. Проведение коммерческой профессиональной подготовки приводит к тому, что такая подготовка во многих случаях недоступна подросткам и молодежи из малообеспеченных семей, не имеющих средств для ее оплаты,
Проведение комитетом работы в этой области ставит задачей также и обеспечение социальной защищенности этой категории молодежи. Это возможно путем создания единого комплекса по профессиональной подготовке, включающего в себя материально-техническую и производственную базу учебных заведений и предприятий, не используемую в настоящий момент, и с привлечением действующего преподавательского состава, что снизит затраты на организацию подготовки и позволит молодым людям получать ее на льготной основе.
5) Проведение работы в рамках подпрограммы "Кадровый резерв". Данное направление подпрограммы ориентировано на поддержку наиболее способной и квалифицированной части молодых специалистов.
В рамках подпрограммы предполагается создание раздела информационной системы, включающей в себя сведения о высококвалифицированных молодых специалистах в разных областях деятельности, с целью создания для них условий получения более перспективной, соответствующей их возможностям работе. Работу по этому направлению планируется строить во взаимодействии с кадровыми службами предприятий, нуждающихся в высококвалифицированных специалистах и способных обеспечить для них соответствующие условия профессионального роста.
6) Проведение социологических исследований, направленных на выяснение социального самочувствия молодежи на рынке труда. На основе их результатов предполагается корректировать систему мероприятий подпрограммы для достижения их большей эффективности и получения объективной информации о состоянии молодежной среды. По результатам каждого исследования выпускаются краткие информационно-методические материалы для использования в работе специалистами по работе с молодежью в районах области.
4. Этапы и механизм реализации подпрограммы
Первый этап:
Анализ опыта реализации программных мероприятий в 1994 - 97 гг., направленных на решение вопросов занятости молодежи.
Выработка плана мероприятий в связи с недостаточным финансированием в последние годы деятельности по организации занятости молодежи.
Отработка механизма привлечения к совместной деятельности по организации занятости молодежи предприятий Новосибирской области.
Составление единого плана взаимодействия организаций, привлекаемых на различных этапах выполнения программы;
Проведение методических семинаров с работниками районных структур по делам молодежи.
Второй этап:
Создание межведомственной информационной структуры по возможностям организации занятости молодежи.
Выработка механизмов стимулирования предприятий к созданию рабочих для молодежи.
Весь период:
Взаимодействие с областным центром занятости населения для устранения дублирования мероприятий.
Ведение информационно-издательской деятельности по вопросам занятости, трудоустройства, профессиональной подготовки и переподготовки.
Создание для молодежи, проживающей в районах Новосибирской области, системы получения информации о возможностях трудоустройства и получения профессиональной подготовки.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Занятость" (приложение 1)
ПОДПРОГРАММА
"ПУТИ РЕШЕНИЯ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ МОЛОДЕЖИ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Статистические данные свидетельствуют о том, что жилищная проблема является самой острой социальной проблемой российской семьи. Уже сейчас она указывается респондентами на 1 - 2 месте наряду с другими проблемами. Прежде всего эта проблема присуща молодым семьям.
Выборочное социально-демографическое обследование молодых семей, проведенное Госкомстатом России, показало, что 49% семей, состоящих из супругов в возрасте до 25 лет, проживают с родителями, 51% молодых семей имеют обеспеченность до 5 кв. м жилой площади на члена семьи, и только порядка 15% из опрошенных считают свои жилищные условия удовлетворительными. Положение дел в жилищной сфере требует разработки и дальнейшего развития стратегии и тактики обеспечения молодых семей в новых условиях хозяйственных механизмов.
В 1993 - 1996 гг. комитет по делам молодежи администрации области провел работу по выявлению приоритетных направлений решения жилищной проблемы молодежи в новых условиях, в том числе совместно с департаментом строительства, архитектуры и жилищно-коммунальному хозяйству (в настоящее время комитет по строительству и архитектуре) администрации области, Новосибирским отделением Союза МЖК России разработал подпрограмму "Строительство жилья для малообеспеченных семей и молодежи" Новосибирской региональной программы "Создание механизма решения социально-экономических проблем молодежи, строительства жилья и обеспечения занятости".
Результатами работы явились:
1. Законодательное определение порядка финансирования незавершенных объектов МЖК из областного бюджета посредством принятия Постановления Администрации области № 322 от 10.08.94 "О завершении объектов МЖК, начатых до 01.01.92" и № 296 от 03.08.95 "О мерах по завершению строительства жилых домов МЖК, начатых до 01.01.92".
2. Организация оформления заявок на финансирование из федерального бюджета данной программы.
3. Организация отбора и финансирование целевых мероприятий (пилотных проектов) на уровне Российской Федерации, направленных на разработку новых подходов к решению жилищной проблемы молодежи. Предприятиями и организациями МЖК Новосибирской области отработано 6 пилотных проектов, что составляет порядка 17% от общего числа проектов, утвержденных Государственным комитетом РФ по делам молодежи.
4. Формирование инфраструктуры подпрограммы в составе предприятий и организаций, нацеленных на обеспечение молодежи жильем (МЖК Новосибирской области).
Редакция подпрограммы базировалась на предположении достаточности рыночных механизмов и доходов населения на решение жилищной проблемы молодежи. Однако ставка на возможность активного использования ценных бумаг, ипотечных кредитов, собственных средств молодежи для финансирования жилья не оправдала ожиданий.
Задачи по привлечению бюджетных и внебюджетных финансовых средств, сформулированных в подпрограмме, оказались не соответствующими по масштабу, сложности и остроте молодежной жилищной проблемы. Оказалось недостаточным информационное и кадровое обеспечение реализации подпрограммы.
Полученные результаты реализации подпрограммы свидетельствуют о том, что новый этап требует обеспечения активной роли государства в решении молодежных проблем, в том числе в жилищной сфере.
2. Нормативно-правовое обоснование
Постановление Правительства РФ № 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма II "Пути решения жилищной проблемы молодежи".
3. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы.
Создание условий, обеспечивающих:
а) на уровне Федерации - законодательную государственную и финансовую поддержку молодежи, прежде всего молодых малообеспеченных семей для строительства и приобретения жилья;
б) на уровне области - заинтересованность и поддержка органов государственной власти, местного самоуправления в решении жилищной проблемы молодежи;
в) в обществе - инвестиционную привлекательность для внебюджетных инвесторов строительства жилья, в том числе для молодежи.
Задачи:
- координация действий и усилий государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, потенциальных инвесторов, молодежи и молодых семей как объектов государственной молодежной политики, направленных на обеспечение условий решения жилищных проблем молодежи;
- формирование механизмов исполнения законодательных решений в области решения жилищных проблем молодежи;
- формирование инфраструктуры и системы управления реализации подпрограммы;
- создание межведомственного временного творческого коллектива по разработке проектов законов и подзаконных актов с использованием коллектива разработчиков подпрограммы;
- создание экспертно-консультационного (научно-методического) совета комитета по делам молодежи администрации области в соответствии с целями и задачами подпрограммы.
4. Этапы и механизм реализации подпрограммы
Приоритетные направления деятельности на 1998 - 2000 гг.:
Завершение строительства объектов МЖК Новосибирской области, начатых до 01.01.92.
Строительство или приобретения жилья для молодых малообеспеченных семей посредством предоставления безвозмездных ссуд. Разработка и реализация на практике механизма предоставления кредитов для строительства жилья всем категориям молодежи.
Новый этап подпрограммы предлагается основывать на мерах:
- государственной финансовой поддержки в строительстве и приобретении жилья для молодежи, прежде всего молодых малообеспеченных семей в форме субсидий, ссуд, ипотечных кредитов и т.п.;
- государственного стимулирования использования внебюджетных источников;
- для решения жилищной проблемы молодежи;
- законодательного, научно-исследовательского, информационно-методического,
- организационного и кадрового обеспечения.
Реализация выделенных этапов подпрограммы предполагает соответствующее сопровождение.
Нормативно-правовое обеспечение:
- создание нормативно-правовых условий, обеспечивающих решение проблем молодежного жилищного строительства (внесение законодательных предложений в план законопроектных работ Новосибирского областного Совета депутатов, в частности "О предоставлении безвозмездных субсидий для молодых малообеспеченных семей на строительство или приобретения жилья", введение в функциональные обязанности начальников отделов (специалистов) по делам молодежи обязанностей по управлению реализацией данной подпрограммы).
Научно-методическое обеспечение:
- выявление зависимости социально-экономического развития области от параметров обеспеченности молодежи жильем, с целью анализа и оценки, информирования органов государственного управления;
- организация системы обучающих семинаров для работников государственных органов исполнительной власти, местного самоуправления, по проблемам реализации подпрограммы;
- использование опыта работы и возможностей предприятий и организаций в области молодежного строительства, в частности Новосибирского отделения Союза МЖК России.
Информационное обеспечение:
- информирование органов государственной власти об опыте реализации государственной молодежной жилищной политики в регионах;
- информирование молодых людей о законодательной и нормативно-правовой базе.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение реализации подпрограммы
"Пути решения жилищной проблемы молодежи" (приложение 2).
Раздел 2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА И ЗАЩИТА МОЛОДЕЖИ
ПОДПРОГРАММА
ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ И ЗАЩИТЕ МОЛОДЕЖИ
"СОЦИАЛЬНАЯ АДАПТАЦИЯ И ПОМОЩЬ МОЛОДЕЖИ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Для современной России создание системы служб социальной адаптации и помощи молодежи имеет особое значение в силу усложнения процесса социализации личности. В обществе отчетливо проявились тенденции сокращения периода обучения, расширилась социальная база группы риска за счет безработных и подростков, промышляющих любым бизнесом, несовершеннолетних, вышедших из мест лишения свободы.
Распространяются асоциальные отношения в семьях, растет число лиц, злоупотребляющих алкоголем, наркоманов, токсикоманов. Резко обострилась проблема молодежной преступности. Увеличилось число преступлений, совершенных подростками в состоянии алкогольного, токсического и наркотического опьянения. В 1996 году у наркологов наблюдалось 8484 несовершеннолетних (в 1995 г. - 7734, в 1994 г. - 5694). Заболеваемость наркоманией выросла в 1995 - 96 гг. с 13,4 до 24,2 на 100 тыс. детского и подросткового населения. В 2,5 раза выросло количество девочек с диагнозом "наркомания" в 1996 г. в сравнении с 1995 годом. В стационаре пролечено в 1996 г. 529 несовершеннолетних (305 - наркоманы, остальные токсикоманы), из них 11% - жители сельских районов области.
Семейное и социальное неблагополучие ведет к росту случаев жестокого обращения с детьми, психических стрессов, самоубийств. По данным областного управления внутренних дел в 1996 г. на территории области совершено 217 преступлений по ст. 117 УК РФ - изнасилований (25%), в том числе 61 - в отношении несовершеннолетних (23,8%), 35 - в отношении малолетних детей (14,6%). Кроме того, в текущем году зарегистрировано 6 преступлений по ст. 119 (половое сношение с лицом, не достигшим половой зрелости), 44 преступления по ст. 120 (развратные действия в отношении несовершеннолетних).
Не менее актуальной для нашей области становится проблема вовлечения молодежи в деструктивные культы, которые при полной свободе вероисповеданий, отсутствии достоверной информации о последних, в условиях социально-экономического кризиса и слаборазвитой инфраструктуры сферы социального обслуживания вызывают массовый уход молодежи от реальности, что зачастую сопровождается прекращением учебы, работы, уходом из семьи.
Вышеперечисленные проблемы обусловлены снижением мотивации социально значимой деятельности в молодежной среде, превалированием потребительского отношения к жизни. Вместе с этим отсутствует эффективная государственная система поддержки и воздействия на подрастающее поколение. Многие подростки в условиях жесткой рыночной экономики, семейной, педагогической и иной запущенности не способны разрешить свои проблемы и оказываются за чертой социальной нормы, увеличивая уровень преступности, число маргинализованной (беспризорной и безнадзорной) молодежи, рост наркомании и прочие асоциальные проявления.
Не могут сегодня устроиться в жизни и участники "локальных конфликтов" в Чечне, Афганистане, Абхазии, Таджикистане. Их более четырех тысяч в Новосибирской области, молодых, в основном безработных, психически неуравновешенных. Они не живут, а выживают, их тянет к риску, на все они отвечают агрессией. Их преследует "синдром посттравматических расстройств" или "солдатское сердце". Недостаток информации о путях решения социальных проблем, о правах и возможностях - одна из ключевых проблем молодежной политики.
Существует также очень острая потребность в специалистах, работающих с данными категориями подростков и молодежи, особенно взаимодействующих с ними непосредственно в их среде: социальных работниках, социальных педагогах, уличных социальных работниках. Соответственно, отсутствует и системная информационно-методическая база по данной проблематике.
Таким образом, отсутствие системы социально-психологической помощи и адаптации молодежи, оказавшейся в сложной жизненной ситуации, системы профилактики девиантного поведения, системы подготовки кадров для работы с данной категорией молодежи и развития информационно-методической, научной базы по проблеме уже сегодня проявляется в виде постоянного роста асоциального поведения, граничащего с социальной эпидемией.
2. Нормативно-правовое основание
Президентская программа "Дети России", утверждена Указом Президента Российской Федерации № 1696 от 18.08.94 № 210 от 19.02.96 "О продлении действия президентской программы "Дети России".
Указ Президента Российской Федерации от 14.09.95 № 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)".
Федеральный закон, принятый Государственной Думой 15.11.95 "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".
Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1997 - 1998 годы.
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06 95 о федеральной программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995 - 1996 гг.".
Указ Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики".
Постановление Правительства Российской Федерации № 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)": подпрограмма XI "Правовая защита и социальная адаптация молодежи", подпрограмма XII "Формирование и развитие клубов и социальных служб для молодежи", подпрограмма III "Социально-экономическая поддержка молодой семьи".
3. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы - создание эффективной системы медико-социально-психологической помощи и реабилитации детей, подростков и молодежи, оказавшихся в сложной жизненной ситуации
Задачи подпрограммы:
- поддержка и развитие социальных служб города и области, оказывающих разнообразную помощь детям, подросткам и молодежи;
- создание единой информационной сети для молодежных социальных служб Новосибирской области;
- создание областного информационно-консультативного центра профилактики наркомании среди молодежи;
- создание и поддержка программ обучения специалистов в области работы с подростками и молодежью девиантного поведения;
- создание территориальных консультативных служб "Телефон доверия" в сельских районах области.
Социальный эффект программы состоит в том, что подросток или молодой человек, получив информацию о возможных путях и средствах решения поставленных жизнью задач, сможет более рационально использовать свои ресурсы, не будет пытаться разрешить свои проблемы антиобщественным путем. Оказание комплексной помощи подросткам и молодежи из групп социального риска и возвращение их к полноценной жизни посредством трудовой, психологической, социальной реабилитации. Это принесет обществу прямую выгоду за счет становления социально полноценных граждан и за счет экономии усилий по ликвидации в дальнейшем последствия проявления активности в асоциальной форме представителями данных групп.
4. Механизм реализации программы
Подпрограмма "Социальная адаптация и помощь молодежи" состоит из четырех частей:
1. Развитие системы молодежных социальных служб.
2. Научно-методическое обеспечение подпрограммы.
3. Социальная адаптация отдельных категорий подростков и молодежи.
4. Создание единой информационной сети по вопросам социальной молодежной политики.
Реализация подпрограммы, каждой из составляющих ее частей проводится поэтапно. В соответствии с планом реализации мероприятий предусматривается целевое финансирование каждого из этапов.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Социальная адаптация и помощь молодежи" (приложение 3)
ПОДПРОГРАММА
ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ДЕТСКОГО И МОЛОДЕЖНОГО ОТДЫХА
"ЛЕТО"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Проблема организации оздоровления, отдыха и занятости детей, подростков и молодежи остается одной из наиболее актуальных и значимых в Новосибирской области. Дети, подрастающее поколение, большую часть года живущее в неблагоприятных экологических условиях, нуждается в специально организованных оздоровительных мероприятиях, особенно в летний период. Это усугубляется ослабленным здоровьем части детей в сочетании с учебными перегрузками, нарушением норм питания и т.д. Картину дополняет значительно возросший удельный вес "неблагополучных" несовершеннолетних граждан: из семей безработных, беженцев из других регионов России и СНГ, неполных, малообеспеченных семей и т.п.
Основными причинами, сдерживающими развитие системы детского и молодежного отдыха являются:
- резкое сокращение объемов финансирования системы оздоровительного отдыха и оздоровления детей и молодежи (особенно со стороны предприятий-балансодержателей);
- отсутствие нормативно-правовой базы для функционирования детских оздоровительных учреждений, относящихся в настоящее время к различным формам собственности;
- недостаточное внимание в детских оздоровительных центрах программ содержательного, развивающего типа.
2. Нормативно-правовое обоснование принятия подпрограммы
Президентская программа "Дети России", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18.08.94 № 1696.
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма XIII "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха".
Постановление главы администрации Новосибирской области от 29.04.97. № 245 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков".
3. Цели и задачи программы
Основными целями подпрограммы являются:
- создание условий для разработки и реализации программ и проектов в сфере отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;
- государственная поддержка и развитие системы инновационных форм в организации детского и молодежного отдыха.
Задачи подпрограммы:
- восстановление и увеличение разнообразия форм массового отдыха детей, подростков и молодежи;
- пропаганда и содействие в развитии специализированных программ для подростков, студентов, молодых инвалидов и других социально незащищенных групп молодежи;
- приоритетное развитие тематических (профильных) смен в организации летнего отдыха учащейся молодежи;
- создание информационно-методического центра, учитывающего и развивающего новые технологии, перспективные идеи и программы, в т.ч. в вопросе подготовки и переподготовки кадров;
- содействие детским и молодежным общественным объединениям в организации нетрадиционных форм отдыха;
- возрождение системы подготовки кадров для работы в детских оздоровительных учреждениях (стационарных и нестационарных).
4. Этапы и механизм реализации программы
Первый этап. Начало - 1998 год:
- завершение паспортизации детских оздоровительных учреждений с составлением информационной базы данных о лагерях с приложением фото- и видеоматериалов;
- осуществление предварительной классификации загородных детских оздоровительных учреждений по категориям, перспективности и целесообразности размещения государственных инвестиций;
- определение порядка дальнейшего использования перспективных детских оздоровительных учреждений;
- разработка типовых (рекомендательных) нормативных документов для детских оздоровительных учреждений, независимо от их ведомственной принадлежности.
Второй этап (ежегодно):
- организация и проведение конкурса вариативных программ детских оздоровительных учреждений;
- проведение смотра-конкурса среди детских оздоровительных учреждений;
- организация и проведение областного фестиваля детских оздоровительных учреждений;
- проведение консультационно-методических семинаров для специалистов детских оздоровительных учреждений;
- подготовка кадров детских оздоровительных учреждений;
- поддержка экспериментальных программ и проектов в сфере организации отдыха и оздоровления детей и подростков.
Третий этап (весь период):
- отработка механизмов участия государства в управлении перспективными детскими оздоровительными учреждениями;
- развитие собственной материальной базы органов по делам молодежи в сфере детского и молодежного отдыха.
Реализация данной подпрограммы может дать значимый социально-экономический эффект: государственные инвестиции позволят сохранить инфраструктуру загородного отдыха и оздоровления, организовать полноценный отдых детям, подросткам и молодежи, особенно в период летних каникул, создать новые формы личностного развития, воспитания и общения молодежи.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Лето" (приложение 4)
Раздел 3. ФОРМИРОВАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ГРАЖДАНСКОГО
СТАНОВЛЕНИЯ, ДУХОВНО-НРАВСТВЕННОГО
И ПАТРИОТИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ МОЛОДЕЖИ
ПОДПРОГРАММА "ПАТРИОТ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Смена традиционных устоев жизни общества объективно ослабила связь между формирующейся личностью молодого человека и его Родиной как совокупности географических, исторических, этнических и культурных представлений, скрепленных эмоционально и являющихся ценностной основой гражданского поведения личности.
В настоящее время констатируем следующие тенденции в молодежной среде:
- углубление деформации ценностных ориентаций молодежи, резкое вытеснение индивидуализма коллективных и общественных интересов;
- размывание исторического сознания и чувства гордости за свое Отечество (до 40% подростков с трудом называют основные события Великой Отечественной войны);
- падение престижа и привлекательности армии, нежелание подавляющего большинства молодых людей нести службу в Вооруженных силах (61% допризывников выступают за безусловную отмену воинской обязанности);
- отсутствие единой системы и согласованности действий государственных и негосударственных организаций, занимающихся героико-патриотическим воспитанием;
- уменьшение общего числа детских и молодежных объединении, занимающихся воспитанием гражданственности и патриотизма (5% от зарегистрированных по Новосибирской области);
- недостаток действенных форм и методов героико-патриотического воспитания детей, подростков и молодежи, а также научно-методических рекомендаций по решению данной проблемы;
- недостаточное развитие материально-технической базы для массовых занятий спортом, подготовки юношей к военной службе по военно-прикладным видам спорта, военно-учетным специальностям;
- ослабление шефских связей воинских частей и подразделений с учебными заведениями;
- отсутствие шефских связей воинских частей и подразделений с учебными заведениями;
- отсутствие заинтересованности средств массовой информации в освещении героико-патриотической работы и ее результатов.
Затягивание в решении создавшихся проблем ведет к ослаблению основ государственности, падению авторитета защитников Отечества и углублению социальной напряженности в обществе, особенно среди молодежи.
2. Нормативно-правовое обоснование
Указ Президента РФ № 727 от 16.05.96 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи".
Постановление Правительства РФ № 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1988 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Формирование условий для гражданского становления, духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи".
3. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является формирование подрастающего поколения, здорового духовно и физически сильного, образованного, высококультурного гражданина, для которого своя судьба и судьба Родины неразделимы.
Задачами программы являются:
- отработка государственных приоритетов и позиций в вопросах воспитания гражданственности, патриотизма, возрождения национального самосознания и создание условий для их реализации;
- проведение комплекса мероприятий патриотического, исторического и этнокультурного характера;
- поддержка просветительских, воспитательных и образовательных программ государственных учреждений и общественных объединений, направленных на привитие уважения молодежи к старшим поколениям, гордости за собственную историю;
- объединение усилий органов государственной власти и общественных объединений для целенаправленной подготовки юношей к военной службе и создание условий для повышения ее престижа;
- содействие в создании новых и поддержка действующих героико-патриотических, поисковых, оборонных и спортивно-технических клубов и объединений;
- укрепление военно-шефских связей между молодежью, творческими коллективами частей и подразделений Сибирского военного округа;
- целенаправленная работа со средствами массовой информации для всестороннего освещения работы по направлению воспитания гражданственности и патриотизма среди молодежи и ее результатов;
- данная программа ставит своей задачей объединение усилий разных организаций и учреждений, отдельных энтузиастов для решения части указанных выше проблем и постепенного избавления от перечисленных негативных тенденций.
4. Механизм реализации подпрограммы
1. Сбор информации и ее анализ (весь период):
- обобщение наработанного опыта государственными и общественными организациями по данной проблематике;
- выявление наиболее значимых, интересных и перспективных программ, соответствующих поставленным целям и задачам.
2. Отработка механизмов реализации программы (1998 - 2000 гг.):
- создание системы, координирующей работу государственных и негосударственных организаций, занимающихся вопросами допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи.
3. Создание атмосферы общественного и государственного понимания, повышения ответственности молодого гражданина за судьбу страны как великой державы, обладающей могучим духовным, интеллектуальным и физическим потенциалом.
- Распространение накопленного опыта.
Социальный эффект программы состоит в том, что ее реализация позволит по-новому осмыслить такие понятия, как национальная гордость, патриотизм, историческая память, и придать им особое значение в развитии обновленного российского общества, его вооруженных сил.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Патриот" (приложение 5)
Раздел 4. ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЕ И ФИЗИЧЕСКОЕ
РАЗВИТИЕ МОЛОДЕЖИ
ПОДПРОГРАММА
ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ "СТУДЕНЧЕСТВО"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Новосибирская область и город Новосибирск - крупный научный, студенческий центр Сибири. В 18 государственных и 6 негосударственных вузах Новосибирской области обучается свыше 76 тысяч студентов, из них 49 тысяч - на дневных отделениях. В 55 средне-специальных учебных заведениях (ссуз) проходят обучение 39,6 студентов. Более 35 тысяч учащихся обучаются в учебных заведениях начального профессионального образования. В общей сложности в области насчитывается более 120 тыс. студентов и учащихся дневных отделений.
За последние годы обозначилась тенденция увеличения численности студентов и учащейся молодежи. С 1993/94 гг. по 1996/97 гг. это число выросло: в вузах - на 11%, в ссузах - на 4%, в ПТУ - на 28%. В Новосибирской области число студентов на 10 тысяч человек населения составляет 407 студентов (что значительно превышает данный показатель в целом по России - 178 студентов).
По данным социологов в студенческой среде отмечается резкая материальная стратификация (почти третья часть студентов - 24,13% является наименее социально защищенной группой населения). В высших учебных заведениях обучается 159 студентов-сирот, 1645 студентов, имеющих детей. В предоставлении жилья нуждаются 25708 человек, из них проживают в общежитиях лишь 86%.
Стратегической задачей любого общества является сохранение и развитие интеллектуального потенциала молодого поколения. В комитете по делам молодежи администрации Новосибирской области сложилась определенная система работы со студенческой и учащейся молодежью по данному направлению. Совместно с Новосибирским областным отделением Фонда научно-технической инновационной и творческой деятельности молодежи России (НОО ФНТИТДМ) с 1993 г. проводится ряд традиционных мероприятий: Новосибирская межвузовская научная студенческая конференция "Интеллектуальный потенциал Сибири"; цикл межвузовских предметных олимпиад по общенаучным и общетехническим дисциплинам (по 15 - 16 предметам), конкурс рефератов для студентов младших курсов, выставка-ярмарка студенческих научно-технических разработок "Шаг в будущее" (в рамках "Сибирской ярмарки"); "Интеллектуальный раут" для студентов - победителей научных конкурсов, конференций, выставок, стипендиатов администрации области и мэрии и т.д.
Органами государственной власти уделяется серьезное внимание созданию условий, направленных на постепенную адаптацию студенческой молодежи к новым для нее условиям жизни и учебы. Принят ряд нормативно-правовых документов, направленных на повышение социальной защищенности студенческой и учащейся молодежи (Постановления о бесплатных проездных билетах студентам-сиротам, об учреждении именных стипендий областной администрации и мэрии, о внеконкурсном зачислении в учебные заведения отдельных социально незащищенных категорий абитуриентов).
Становление рыночной экономики резко обостряет ситуацию с возможностью трудоустройства молодых специалистов. По статистическим данным за 1996 год лишь 52,8% выпускников вузов и 47,4% выпускников ссузов смогли найти работу на предприятиях города и области. Также отмечена тенденция к финансовой самостоятельности вузовской молодежи: каждый седьмой студент очной формы обучения вынужден постоянно подрабатывать и устраивает свое место работы заранее. Возникает новая проблема - нехватка рабочих мест для вторичной занятости студенческой молодежи.
Обострение криминогенной обстановки, расцвет нарко- и токсикомании в студенческой среде отражает несовершенство форм организации содержательного досуга молодежи со стороны администраций учебных заведений. Поддержка и развитие новых видов культурно-массовых программ осложнены недостатком финансовых средств.
С целью развития культурных традиций студенчества, поддержки развивающихся талантов комитетом по делам молодежи с 1992 г. проводится фестиваль "Студенческая осень". Его проведение приурочено к празднованию Всемирного дня студента. Стало традиционным проведение регионального фестиваля самодеятельного творчества студентов "Студенческая весна в Сибири", который является отборочным этапом перед Всероссийским фестивалем. При поддержке областной администрации проводится Международный молодежный форум "Интернеделя", в работе которого принимают участие представители зарубежных и российских студенческих общественных организаций. Высока популярность среди студенческой молодежи региональных телевизионных конкурсов "КВН-Сибирь" и "Шоу - транзит".
Не менее важная проблема - общественные объединения (организации) студенческой и учащейся молодежи как своеобразный способ самовыражения и самоорганизации личности. В молодежных общественных организациях чаще всего лидером становится некая инициативная группа молодых людей, осознанно формирующая смысл и цели своей деятельности. В мае 1997 года в г. Новосибирске был создан координационный совет молодежных (в большей части студенческих) общественных объединений как форма взаимодействия между широким спектром молодежных общественных организаций и органами государственной власти и управления. В состав координационного совета вошло 18 организаций.
2. Нормативно-правовое обоснование
Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (№ 98-ФЗ от 28.06.95).
Президентская программа "Дети России", утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 18.08.94 № 1696.
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VI "Поддержка талантливой молодежи"; подпрограмма X "Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений"; подпрограмма XIII "Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха".
3. Цели и задачи
Цели реализации подпрограммы:
- создание оптимальных условий для формирования активной адаптивно-действующей личности студента как будущего гражданина, специалиста;
- стимулирование и развитие заинтересованности студенчества в научно-исследовательской, инновационной деятельности, повышении культурного уровня.
Задачи реализации подпрограммы:
- развитие системы мероприятий по стимулированию и развитию научно-исследовательской, творческой деятельности студенческой молодежи;
- создание информационного банка данных по объектам социально-бытового, культурного назначения учебных заведений;
- систематический мониторинг социально-политических процессов в студенческой среде;
- создание системы взаимодействия между молодежными общественными объединениями и органами государственной власти;
- поддержка реализации социально значимых программ студенческих общественных объединений;
- развитие системы трудоустройства, временной (сезонной) занятости студенческой и учащейся молодежи;
- внедрение новых форм организации досуга, проведения культурно-массовых мероприятий для студентов и учащихся ПТУ;
- развитие профориентационной работы с выпускниками школ, ПТУ, высших и средне-специальных учебных заведений.
4. Механизм реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы "Студенчество" предполагает тесное взаимодействие и совместную деятельность структурных подразделений администрации Новосибирской области, мэрии г. Новосибирска, совета ректоров вузов, администраций учебных заведений, руководителей студенческих общественных объединений, творческих студенческих коллективов.
Создание условий для эффективной реализации программы предполагает организацию обучающих семинаров, тренинг-курсов для руководителей общественных объединений студентов.
Информационное обеспечение предусматривает широкое распространение в студенческой среде сведений о мероприятиях, направлениях деятельности молодежных общественных объединений, конкретных формах и результатах работы органов по делам молодежи; оперативный мониторинг через проведение социологических научных исследований и экспресс-опросов среди студенческой и учащейся молодежи.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение реализации
подпрограммы "Студенчество" (приложение 6)
ПОДПРОГРАММА
ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ
"ИНТЕЛЛЕКТ. ТВОРЧЕСТВО. РАЗВИТИЕ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Проблема поддержки талантливой молодежи актуальна для любого общества. Структурные изменения в экономике, сопровождающиеся общим кризисом и спадом производства, породили беспрецедентную ситуацию, когда не находится средств даже на поддержку одаренной молодежи, не говоря уже о финансировании научной и исследовательской работы. На это накладывается кризис системы образования высшей школы, что привело к возникновению следующих проблем:
1. Падение престижа интеллектуальной деятельности (особенно научной) среди молодежи и отток наиболее способной части молодежи в другие сферы, в том числе и криминальные;
2. Снижение уровня профессиональной подготовки выпускников образовательных учреждений всех уровней;
3. Недостаток благоприятных условий для развития интеллектуально-одаренных подростков и вступления их в активную творческую жизнь;
4. Отток талантливых молодых людей за рубеж. Одной из форм стимулирования познавательной, творческой, интеллектуальной деятельности молодежи является развитие объединений по интересам. Подобные формы организации этой деятельности имеют большие воспитательные возможности: защитные функции по отношению к личности; опыт создания определенных ценностей; радость совместного творчества; преодоление неопределенности социального статуса.
В 1994 году в Новосибирской области была создана Ассоциация молодежных клубов интеллектуального развития, которая ныне объединяет 55 клубов Сибирского региона. Основными направлениями деятельности АМКИР являются: координация деятельности клубов, экспериментальная проверка моделей интеллектуальных игр и программ, практическая деятельность старшеклассников по апробации полученных знаний и созданных ими творческих программ. В настоящий период зарегистрированы и работают в этом направлении более 5 общественных объединений.
Более 20 лет в области проводятся научно-практические конференции научного общества учащихся "Сибирь". Свыше 500 подростков представляют ежегодно свои научные работы для участия в конференции (в 20 секциях по разным отраслям знаний). Учащиеся, отмеченные по итогам конференции грамотами и дипломами, имеют преимущество при поступлении в высшие учебные заведения. Вызывая непосредственное удовлетворение научной деятельностью, процесс познания способствует формированию познавательных интересов учащихся, навыков исследователя.
Вместе с тем клубная деятельность, общественные объединения по интересам, научно-практические семинары и конференции, направленные на развитие интеллектуальных способностей детей и подростков, охватывают не более 20% учащихся.
Отсутствие комплекса мер по эффективной поддержке интеллектуально-одаренных подростков и молодежи может привести к духовной и интеллектуальной деградации общества, потере перспективы экономического, политического и духовного развития страны.
2. Нормативно-правовое обоснование
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)";
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VI "Поддержка талантливой молодежи".
3. Цели и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является: вовлечение широких масс учащейся молодежи в научно-исследовательскую, творческую деятельность, поддержка интеллектуально-одаренных подростков и молодежи, привлечение их к активному научному творчеству.
Задачи подпрограммы:
- создание условий для вступления в активную творческую деятельность интеллектуально-одаренных детей, подростков, учащейся молодежи;
- поддержка талантливой творческой молодежи через проведение комплекса мероприятий, дающих возможности самореализации и первому вхождению в научную среду (тематические конкурсы, научно-практические конференции, олимпиады по научным дисциплинам и др.).
4. Механизм реализации программы
Информационная часть предусматривает широкое распространение сведений о районных, городских, областных, всероссийских программах по поддержке талантливой молодежи.
Основной механизм:
а) Проведение мероприятий областного и районного уровней, ориентированных на поддержание и развитие творческого мышления подростков (научно-практические конференции, предметные олимпиады, сборы клубов интеллектуальных игр и т.д.);
б) Организация тематических конкурсов по различным отраслям науки, техники, истории, культуры;
в) Распространение через педагогов, организаторов работы с детьми и подростками методик развития творческого мышления подростков, а также внедрение психодиагностических методик определения способностей и предрасположенностей подростков;
г) Материальная поддержка талантливой молодежи через учреждение именных стипендий администраций различного уровня для школьников за активную научно-исследовательскую работу.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Интеллект. Творчество. Развитие." (приложение 7)
ПОДПРОГРАММА
ПО ПОДДЕРЖКЕ ТАЛАНТЛИВОЙ МОЛОДЕЖИ
"МОЛОДЕЖЬ И КУЛЬТУРА"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Анализ традиций и культуры проведения массовых мероприятий для молодежи показывает, что в данной сфере требуется новое понимание данной проблемы. Можно четко обозначить следующие тенденции:
- в молодежной среде уже утвердились и получили популярность определенные мероприятия: региональные телеконкурсы "КВН-Сибирь" и "Шоу - Транзит", Татьянин день (25 января), День российской молодежи (27 июня), региональная профильная смена для детских творческих коллективов и индивидуальных исполнителей "Созвездие Сибири" (июль), областные фестивали "Найти звезду" и "Юные дарования Сибири" и т.п.;
- несмотря на сложную экономическую ситуацию, до сих пор удавалось сохранить значительную часть массовых молодежных мероприятий, носящих творческий, культуро-производящий характер. К ним относятся выставки, фестивали, концерты творческой молодежи, спортивные мероприятия;
- важность данной проблемы диктуется тем, что во время подготовки и проведения мероприятий обеспечивается занятость (в широком смысле) большого круга подростков и молодежи, которые охвачены целевой, познавательной, воспитательной деятельностью.
Сегодня, как никогда, мы ощущаем потребность во всесторонне развитой личности, интеллектуально одаренной, физически развитой, культурно образованной и воспитанной. Здесь важен комплексный подход с участием всех социальных институтов нашего общества. Поэтому не случайно внимание обращается на самодеятельные коллективы и объединения по интересам как на одно из средств воспитания. В процессе занятий любимым делом воспитываются, развиваются духовные потребности, расширяется кругозор, формируются творческие качества личности, углубляется общественная активность.
Особенно важна роль самодеятельных коллективов на селе, где это зачастую единственный способ самовыражения и развития способностей у детей. К сожалению, в наше время эта возможность невелика (в силу определенных экономических и иных причин). Сегодня важно не допустить изоляции сельской художественной самодеятельности. Информационный голод, невозможность общения с единомышленниками, отсутствие материальной базы и перспективного плана развития коллектива - все это лишь усугубляет и без того сложное положение подрастающего на селе молодого поколения.
В настоящее время сохранились структуры, которые способствуют решению отмеченных проблем. Комитеты по делам молодежи могут координировать их деятельность, поддерживать наиболее одаренных и талантливых молодых людей. Именно органы по делам молодежи, учитывая их межотраслевой характер, способны содействовать комплексной организации культурного воспитания молодежи.
2. Нормативно-правовое обоснование
Указ Президента РФ от 14.09.95 № 942 "Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)"
Указ Президента РФ от 02.07.94 № 17 "О президентской программе "Дети России".
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VI "Поддержка талантливой молодежи".
3. Цель и задачи подпрограммы
Цель подпрограммы:
- воспитание у молодого поколения потребности в освоении ценностей мировой и национальной культуры, к участию в культурной жизни общества.
Задачи подпрограммы:
- создание экономических и организационных условий для функционирования системы содействия творческой молодежи, поддержке и социальной защите талантливой и одаренной молодежи;
- создание системы культурно-массовых мероприятий для молодежи, прививающих навыки организации активного творческого досуга;
- поддержка и популяризация творческих молодежных коллективов и исполнителей;
- поиск и развитие новых форм досуга молодежи;
- ведение информационного банка данных о творческих коллективах и индивидуальных исполнителях, молодежных культурных объединениях.
4. Этапы реализации подпрограммы
1. Сбор информации и ее анализ (весь период):
- обобщение наработанного опыта государственными и общественными организациями по данной проблематике;
- выявление наиболее значимых, интересных и перспективных программ, соответствующих поставленным целям и задачам.
2. Отработка механизмов реализации программы (1998 - 2000 гг.):
- создание системы, координирующей работу государственных и негосударственных организаций, учреждений и объединений, занимающихся вопросами культурного развития и воспитания молодежи;
- реализация конкретных программ и мероприятий с обобщением и
систематизацией опыта их проведения.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение реализации
подпрограммы "Молодежь и культура" (приложение 8)
ПОДПРОГРАММА
ПОДДЕРЖКИ МАССОВОГО ДЕТСКОГО И МОЛОДЕЖНОГО СПОРТА
ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА
"СПОРТИВНАЯ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Среди подрастающего поколения и современной молодежи отчетливо заметны тенденции ухудшения состояния здоровья детей и подростков. По статистическим данным, лишь 14% детей в России практически здоровы, 50% - имеют отклонения в здоровье, 35% - хронически больны. Согласно данным Минздрава, доля здоровых детей к концу обучения в школе не превышает 20 - 25%, значительная часть подростков и молодежи страдают психическими расстройствами. Существенны проблемы организации свободного времени, роста числа правонарушений. Серьезную опасность представляет рост потребления алкоголя, курения, токсикомании и наркомании, что в конечном счете ведет к ухудшению генофонда нации.
Причинами этого являются:
- снижение у молодежи ценностей здорового образа жизни, утрата молодежью представлений, навыков и культуры самоорганизации в проведении физически активного досуга;
- сокращение материально-технической базы для массовых занятий физической культурой и спортом;
- финансово-экономические проблемы в организации свободного времени, летнего отдыха детей, подростков и молодежи;
- трудности в организации массового физического и спортивного движения, детского и молодежного туризма.
В Новосибирской области существуют те же проблемы, что и в других регионах России. Особенно остро проблема развития массового физкультурного и спортивного движения стоит перед городами и районами области. Если в г. Новосибирске аккумулирован научный потенциал, кадровый тренерско-педагогический состав, то в городе несколько проще решаются организационные и финансовые проблемы проведения массовых соревнований. Экономическое состояние сельскохозяйственных районов, большая протяженность территории области серьезно обостряют данные вопросы для "сельской глубинки".
Таким образом, в настоящее время возникла необходимость в разработке и осуществлении комплексной программы, в реализации которой решались бы вопросы пропаганды здорового образа жизни, развития системы массовой физкультуры и спорта, т.е. программы, способной решать задачи воспитания подрастающего поколения, формирования навыков и культуры самоорганизации в проведении физически активного досуга.
2. Нормативно-правовое основание
Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте (№ 4868-1 от 27.04.93).
Постановление Правительства РФ "О Федеральной целевой программе "Молодежь России" (№ 746 от 18.06.97).
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма VIII "Создание системы поддержки массового детского и молодежного спорта".
3. Цель и задачи реализации подпрограммы
Основной целью реализации данной подпрограммы является формирование здорового, физически крепкого и психологически устойчивого молодого поколения, развитие системы привлечения подростков и молодежи к занятию физкультурой и спортом по месту жительства.
Задачи реализации подпрограммы:
- объединение усилий и координация действий государственных и общественных организаций, заинтересованных лиц, энтузиастов этого движения;
- организационная, методическая и финансовая поддержка клубов и любительских объединений, работающих с детьми и молодежью, по месту жительства;
- сохранение и развитие детских, подростковых и молодежных физкультурных и спортивных клубов, любительских объединений по месту жительства;
- поддержка талантливых юных и молодых спортсменов, энтузиастов детского и юношеского физкультурно-спортивного движения;
- проведение традиционных массовых спортивных турниров "Кожаный мяч", "Золотая шайба", "Сибирское соглашение", "Белая ладья", "Плетеный мяч", "Отважная пешка";
- проведение семинаров для организаторов детского и юношеского спорта;
- информационно-методическое обеспечение подпрограммы, создание баз данных команд - участниц турниров, тренеров, технических характеристик спортсооружений;
- освещение через средства массовой информации хода спортивных турниров, высоких спортивных результатов, проблемных материалов по вопросам развития массовой физической культуры и здорового образа жизни.
4. Механизм реализации подпрограммы
Для решения вышеперечисленных задач необходимо:
- нацеленность на преодоление ведомственной разобщенности во взаимоотношениях с отраслями и ведомствами, которые в той или иной степени занимаются развитием физической культуры молодежи;
- реализация данной подпрограммы в виде ежегодной разработки, принятия и выполнения общеобластных и районных целевых спортивных программ;
- ресурсы, внимание и усилия должны сосредотачиваются на отдельных приоритетных направлениях, по которым будут сформированы целевые программы;
- открытость программы предусматривает возможность участия общественности районов области в разработке и реализации приоритетных направлений программы. Механизмом такого участия выступает отбор исполнителей целевых программ по развитию массового молодежного спортивного движения через открытые областные конкурсы;
- целостность и единство правил и положений турниров районного, областного, регионального и всероссийского уровней, проводимых организационных и спортивных мероприятий.
Механизм реализации данной программы можно определить следующим образом:
- пропаганда здорового образа жизни;
- организация и проведение массовых спортивных соревнований районного, областного, регионального и всероссийского уровней;
- координация деятельности структурных подразделений территориальных администраций (РОО, отделы по делам молодежи, физической культуре и спорту) по организации системы мероприятий, направленной на формирование физически крепкого и психологически устойчивого молодого поколения;
- подготовка распорядительных документов по организации спортивных соревнований областного уровня;
- взаимодействие с Государственным комитетом РФ по делам молодежи по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований.
Предполагаемые результаты промежуточных и заключительного этапа.
Реализация подпрограммы даст следующий социальный эффект:
- создаст дополнительные возможности для включения в занятия массовой физкультурой, обучения самостоятельным навыкам вести здоровый образ жизни, систему пропаганды здорового образа жизни;
- обеспечит занятость широкого круга детей, подростков и молодежи, в процессе подготовки и проведения спортивных мероприятий;
- способствует выявлению сильнейших команд, талантливых спортсменов и тренеров, среди участников данных соревнований и турниров; созданию баз данных об организациях и объединениях, их направлениях деятельности, кадровом составе, материально-технической базе.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Спортивная" (приложение 9)
ПОДПРОГРАММА
"МЕЖДУНАРОДНОЕ И РЕГИОНАЛЬНОЕ МОЛОДЕЖНОЕ
СОТРУДНИЧЕСТВО"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Молодежь является органической частью человеческого общества. С демографической точки зрения она представляет собой непрерывно растущий компонент возрастной структуры населения. Ее проблемы всегда будут требовать постоянного внимания и заботы. Поэтому их решение является неотъемлемой частью процесса развития в целом.
В основе молодежной политики лежат общечеловеческие ценности. Национальная государственная молодежная политика отражает и учитывает международные подходы к молодежной политике, но в каждом государстве она дифференцируется, преломляется, видоизменяется с учетом местных условий, возможностей, приоритетов.
Сегодня появилась возможность пользоваться обширным фондом специальной информации о молодежи. По мере расширения информационной базы на ее основе рождаются новые программы и направления деятельности. Имеются обширные данные о проведении на глобальном и региональном уровнях разнообразных исследований в области положения молодежи.
Молодежная политика на международном уровне и в разрезе государств не носит законченный, классически сложившийся, неизменный характер. Она находится в постоянном развитии, совершенствовании, моделировании программ ее реализации.
Международное и региональное сотрудничество представляет собой важный источник для проведения изменений и развития в вопросах, связанных с молодежью, так как они могут представлять средства для непосредственного взаимодействия между государственными, общественными, научными организациями в поиске возможных форм и методов работы в решении социально-экономических и культурных проблем молодого поколения.
2. Нормативно-правовое обоснование
Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (№ 98-ФЗ от 28.06.95).
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О
федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа IX "Международное молодежное сотрудничество".
3. Цель и задачи подпрограммы
Главная цель подпрограммы - создание условий для самовыражения молодых людей, пользования ценностями общества, национальной и мировой культуры.
Задачи реализации подпрограммы:
- создание коммуникационных и организационных возможностей для международного сотрудничества;
- изучение и публикация научно-методических материалов о формах и методах организации работы с детьми и молодежью за рубежом;
- организация и проведение международных, всероссийских и региональных семинаров, конференций по проблемам молодежного сотрудничества;
- разработка нормативных документов федерального и регионального уровня, направленных на реализацию государственной молодежной политики;
- координация работы органов по делам молодежи региона Сибири в реализации государственной молодежной политики;
- разработка концепции целенаправленной молодежной политики для регионов Сибири;
- осуществление подготовки и проведения культурных акций, научных конференций, семинаров, симпозиумов по актуальным проблемам молодежи;
- организация профессиональной подготовки персонала по работе с молодежью для территорий, входящих в состав МАСС;
- формирование региональной научно-методической базы по проблемам молодежной политики.
4. Механизм и этапы реализации подпрограммы
Механизм реализации данной подпрограммы предполагает проведение следующих мероприятий.
В плане международного сотрудничества:
- установление и развитие партнерских связей с соответствующими ведомствами по делам молодежи зарубежных стран;
- оказание практической помощи организаторам и участникам конкретных проектов международного молодежного сотрудничества в разработке необходимых документов, в установлении и поддержании контактов;
- стажировки и обмен специалистами с целью взаимного изучения форм и методов в работе с молодежью.
В рамках регионального сотрудничества:
- исследование и прогнозирование состояния социально-политической, экономической ситуации в молодежной части населения Сибирского региона;
- учет специфики социально-экономических особенностей жизнедеятельности субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Сибирского региона, в отношении государства к проблемам молодежной части населения;
- координация и объединение усилий администраций республик, краев, областей Сибирского региона, субъектов хозяйственной деятельности и общественных объединений, а также научных учреждений СО РАН в реализации государственной молодежной политики, разработке комплексных программ по решению проблем молодежной политики (при содействии МАСС);
- вынесение в установленном законодательством РФ порядке через совет МАСС или органы государственной власти регионов в федеральные органы государственной власти предложений по вопросам реализации государственной молодежной политики, выделения финансовых средств для выполнения социально значимых программ и мероприятий на территории Сибирского региона;
- участие в разработке и осуществлении федеральных программ, проектов нормативно-правовых актов в области реализации государственной молодежной политики;
- участие в разработке и осуществлении региональных программ, проектов нормативно-правовых актов и мероприятий в области реализации государственной молодежной политики на территории Сибири;
- информационный обмен между органами государственной власти по вопросам, отнесенным к области реализации государственной молодежной политики.
Ожидаемый социальных эффект: дополнительное привлечение зарубежных и региональных научных, методических, организационных и кадровых ресурсов для решения проблем в реализации государственной молодежной политики в Новосибирской области.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Международное и региональное молодежное
сотрудничество" (приложение 10)
ПОДПРОГРАММА
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ДЕТСКИХ И МОЛОДЕЖНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
"ЛИДЕР"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
В Новосибирской области зарегистрировано более 70 молодежных и детских общественных объединений, а также около 30 организаций, ведущих работу с различными категориями детей, подростков и молодежи. Это объединения студенческой молодежи, спортивные, туристические, экологические, археологические, досуговые, общественно-политические, военно-патриотические, организации социальной поддержки, интеллектуального развития и др. Численность общественных формирований, за исключением студенческих профсоюзных организаций, колеблется от 15 до 500 человек.
Общественные организации не только участвуют в обсуждении и выработке молодежной политики, но и принимают активное участие в ее реализации. В 1995 году при участии комитета по делам молодежи администрации Новосибирской области был создан "Круглый стол молодежных и детских организаций" как форма взаимодействия между широким спектром общественных молодежных и детских организаций и органами государственной власти. "Круглый стол" объединил для работы 23 молодежных и детских организации города и области.
В мае 1997 г. в г. Новосибирске образован координационный совет молодежных (в большей части студенческих) общественных объединений. В состав координационного совета вошло около 30 объединений.
Существуют факторы, сдерживающие развитие общественных объединений:
- отсутствие помещений для работы;
- отсутствие налоговых и иных льгот для детских и молодежных объединений;
- отсутствие системы воспитания и подготовки лидеров общественных объединений.
Важность государственной поддержки деятельности общественных организаций сегодня встает с особой остротой. Количество желающих принять активное участие в работе какой-либо молодежной общественной организации в возрасте 12 - 22 лет выросла с 33% в 1990 г. до 65% в 1997 году.
2. Нормативно-правовое обоснование
Закон РФ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (№ 98-ФЗ от 28 июня 1995 г.).
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)".
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа X "Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений".
3. Цель и задачи подпрограммы
Основной целью подпрограммы является:
Поддержка и развитие инициативы детских и молодежных общественных объединений как формы вовлечения подрастающего поколения в решение конкретных социально-экономических проблем общества.
Задачи реализации подпрограммы:
- создание системы взаимодействия между общественными молодежными и детскими объединениями и органами государственной власти;
- создание равных условий для всех молодежных и детских общественных организаций на получение поддержки при реализации их социально значимых программ и проектов;
- поддержка и содействие в развитии существующих и создании молодежью новых общественных организаций;
- привлечение бюджетных и внебюджетных источников финансирования различных проектов и программ молодежных и детских организаций;
- разработка и внедрение конкурсной основы в системе предоставления финансовой поддержки по реализации социально значимых программ и проектов.
4. Механизм реализации подпрограммы
1) Информационное обеспечение:
- ведение информационного банка данных по формам и методам деятельности детских и молодежных общественных объединений;
- разработка Положения о "Новосибирском государственном реестре молодежных и детских организаций";
- выпуск справочника по общественным молодежным и детским организациям и направлениям их деятельности.
2) Реализация конкретных мероприятий, направленных на поддержку общественных объединений:
- создание государственного учреждения "Новосибирский областной Дом молодежи";
- обучение и стажировка (семинары, тренинг-курсы) лидеров молодежных и детских общественных объединений.
Ожидаемый социальный эффект реализации подпрограммы:
Увеличение количества дееспособных молодежных и детских общественных организаций закладывает основы гражданского общества, помогает молодому человеку решать самостоятельно свои проблемы, снимает с государства часть функций в процессе социализации молодежи, создает реальные демократические механизмы общественного развития, снижение криминогенной ситуации в молодежной среде.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение реализации
подпрограммы "Лидер" (приложение 11)
Раздел 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
ПОДПРОГРАММА
"СОЗДАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
МОЛОДЕЖИ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
Недостаток информации, обеспечивающей молодежь знаниями о путях решения ее проблем, - одна из ключевых проблем молодежной политики. Отсутствие информации о своих правах и возможностях отмечают более 75% молодых людей. Обеспечением информации занимаются многие государственные, коммерческие, общественные учреждения, но их разрозненные усилия не решают проблемы:
- информационные агентства и средства массовой информации, как правило, предоставляют событийную и конъюнктурную информацию;
- аналитические и исследовательские центры работают в основном на заказ, поэтому их информация узкоспециализирована и направлена на удовлетворение интересов заказчика;
- коммерческие информцентры и справочные работают только с той информацией, которая приносит быструю прибыль;
- информация статистической службы, вычислительных центров и научно-исследовательских институтов труднодоступна и малоупотребима для широкого пользователя;
- библиотеки дают общую информацию или отсылают к источнику информации, при этом значительно устаревшему.
Ни одна из перечисленных служб не работает в сфере решения социальных проблем, которые являются основными для каждого молодого человека. Все эти службы работают в системе "вопрос-ответ", в то время как молодежь больше нуждается в информации в виде консультационной карты, маршрута решения проблемы. Специфика молодежи, как социальной группы, состоит в том, что она зачастую еще не имеет сформировавшихся целей и интересов. Очень показательно, что подавляющее число молодых мужчин (около 60%) из различных видов жизненно важных социальных служб на первое место ставят службы информации и документации.
Не меньшей проблемой является отсутствие объективной и оперативной информации о состоянии молодежной среды у органов управления, достаточной для проведения эффективной политики, а также несформированность ее своевременного сбора, анализа и выработки рекомендаций.
2. Нормативно-правовое обоснование
Федеральный закон № 24-ФЗ от 25.01.95 "Об информации, информатизации и защите информации" (статьи 1, 3, 12 - 16, 20 - 24).
Указ Президента РФ № 170 от 20.01.94 "Об основах государственной политики в сфере информатизации".
Постановление Правительства РФ № 226 от 28.02.96 "О государственном учете и регистрации баз и банков данных".
Постановление Правительства РФ № 746 от 18.06.97 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)"
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", подпрограмма "Создание системы информационного обеспечения молодежи и молодежной политики".
3. Цели и задачи подпрограммы
Цель - создание системы качественного и своевременного обеспечения молодежи информацией "для молодежи" и органов управления необходимой информацией "о молодежи", аналитическими материалами и прогнозами, рекомендациями и проектами предложений.
Задачи подпрограммы.
По первому направлению - информация "для молодежи". Основная задача - создание доступного комплекса информации для молодежи, способствующего реализации последней своих социальных возможностей и направленной на создание условий для наиболее полной реализации молодым человеком своих потенциальных способностей;
- обеспечение самой молодежи информацией и знаниями о возможных путях решения ее проблем. Информационная поддержка заключается в предоставлении разносторонней информации, во-первых, социального характера (о возможности получения образования, трудоустройстве; организации досуга; социальных службах, работающих с молодежью; справочные сведения о правах и социальных гарантиях, учреждениях и организациях, контролирующих их реализацию и т.д.); во-вторых, информацией для сопровождения реализации инноваций молодежи (информация по общественным объединениям молодежи; по учреждениям и организациям, способствующим решению проблемы конкретного молодого человека; по возможным ресурсам для решения проблемы и т.д.). Работа по поддержанию этого комплекса информации строится на основе сбора и систематизации материалов службы информации и занятости молодежи ("СИЗАМ"), созданной комитетом по делам молодежи администрации области в 1992 г.;
- создание инфраструктуры предоставления информации. Основными компонентами системы в настоящее время являются служба "СИЗАМ", ее филиал в г. Бердске. В рамках подпрограммы планируется расширение механизма предоставления информации в другие населенные пункты области, увеличение доступности информации для молодежи, проживающей вне городов;
- поддержка детских и молодежных периодических изданий. Комитеты по делам молодежи областной администрации и мэрии г. Новосибирска являются учредителями газеты для подростков "Рост" (с 1992 г.). Служба информации и занятости молодежи ("СИЗАМ") выпускает специализированные издания по проблемам трудоустройства профессиональной подготовки ("Информбюро", "Работа и обучение"), с 1995 г. выходит газета "Студенческий город".
По второму направлению - информация "о молодежи". Создание системы, обеспечивающей органы государственной власти полной и объективной информацией о молодежи. Эта информация необходима для ведения аналитической и прогностической работы. Кроме того, органы по делам молодежи должны владеть информацией о формах проявления активности и инициативы, формальных и неформальных, организованных и неорганизованных объединениях, об опыте осуществления различных молодежных программ, молодежной политики в области, регионе, России;
- проведение научных социологических исследований о социальном самочувствии молодежи, ее социально-экономическом положении, ценностных ориентациях, особенностях менталитета и т.д., мониторинг по различным аспектам жизнедеятельности молодежи;
- проведение экспертизы проектов программ и осуществление текущего контроля выполнения молодежных программ;
- анализ публикаций средств массовой информации по вопросам молодежной политики;
- подготовка ежегодного доклада для представления руководству администрации области и в Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи "О состоянии проблем в молодежной среде".
4. Механизм, основные этапы реализации подпрограммы
Механизм реализации:
- сбор, оперативная обработка и анализ информации о состоянии молодежной среды, потребностях, интересах, ценностных ориентациях молодежи, собранной усилиями государственных органов по делам молодежи, научными учреждениями, различными организациями и общественными объединениями;
- сбор и анализ информации, отчетов о деятельности, действиях и мероприятиях, проводимых государственными, ведомственными, общественными и иными организациями в сфере реализации молодежной политики;
- прогнозирование процессов в молодежной среде, подготовка ориентиров, рекомендаций и предложений для органов исполнительной и законодательной (представительной) власти, молодежных и детских объединений;
- взаимодействие со средствами массовой информации в целях разностороннего информирования общественности о жизни молодежи области, ее проблемах, освещении работы специализированных молодежных структур в реализации государственной молодежной политики.
Основные этапы:
- определение перечня и создание банка данных, соответствующих основным направлениям государственной молодежной политики;
- анализ уровня подготовленности районных отделов по делам молодежи;
- развитие молодежной информационной службы "СИЗАМ", и поэтапное создание информационной молодежной сети с филиалами в районах, крупных учебных заведениях;
- ведение "электронной странички" в информационных сетях (Internet);
- завершение создания регионального узла ФСИОМ (при готовности федерального центра);
- консолидация информационных потоков региона.
Социальный эффект реализации подпрограммы состоит в том, что молодой человек, получив информацию о возможных путях и средствах решения поставленных жизнью задач (трудоустройство, жилье, образование и т.д.), сможет более рационально расходовать свои и общественные ресурсы, проявить инициативу, не будет пытаться разрешить свои проблемы антиобщественным путем.
Решение данной задачи создаст общие условия для реализации государственной молодежной политики, так как основной принцип осуществления молодежной политики состоит в том, что решение проблем молодежи должно осуществляться самой молодежью при правильно организованной системе ее поддержки.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение подпрограммы
"Создание системы информационного обеспечения
молодежи и молодежной политики" (приложение 12)
ПОДПРОГРАММА
ПО ПОДГОТОВКЕ И ПЕРЕПОДГОТОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
СЛУЖАЩИХ И СПЕЦИАЛИСТОВ ПО РАБОТЕ С МОЛОДЕЖЬЮ
"КАДРЫ"
1. Состояние проблемы и обоснование необходимости
принятия подпрограммы
В современных российских условиях изменение содержания и функций органов государственного управления требует принципиально нового кадрового обеспечения аппарата государственного управления. Сегодня государственные служащие - это лица, профессионально занимающиеся административно-управленческой деятельностью. Более того, они должны отвечать потребностям децентрализованной экономики и новым ориентациям социальной политики. Особые требования предъявляются к кадрам государственных служащих в структурах занятых социальным управлением.
Актуальность данной проблемы: резкое противоречие в жизни общества требуют особого внимания к кадрам органов исполнительной власти, т.к. имеющийся сегодня кадровый состав администраций всех уровней зачастую не имеет должной профессиональной подготовки и компетентности.
2. Нормативно-правовое обоснование
Разработка и реализация целевой подпрограммы профессиональной подготовки и переподготовки кадрового состава по работе с молодежью должны основываться на нормативно-правовой базе, основополагающими документами которой являются:
Кодекс законов о труде РФ;
Закон РФ от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации";
Закон Новосибирской области "О государственной службе Новосибирской области";
Постановление Правительства РФ от 18.06.97 № 746 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (1998 - 2000 годы)";
Президентская целевая программа "Молодежь России (1998 - 2000 годы)", программа XV "Создание системы подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов по работе с молодежью".
3. Цель и задачи реализации подпрограммы
Цель реализации подпрограммы - выявление эффективных путей профессиональной подготовки кадров по реализации государственной молодежной политики, а также условий и факторов, обеспечивающих их оптимизацию.
Задачи реализации подпрограммы:
- изучение теоретических и научно-практических источников по проблеме разработки системы эффективной профессиональной подготовки и переподготовки государственных служащих, в частности - специалистов по работе с молодежью;
- разработка психолого-акмеологической системы профессиональной подготовки и переподготовки специалистов по работе с молодежью;
- определение эффективных путей профессиональной подготовки;
- разработка продуктивного алгоритма профессиональной подготовки;
- выявление и внедрение методов профессиональной пригодности специалистов по делам молодежи в органах исполнительной власти и местного самоуправления;
- определение условий и факторов, обеспечивающих продуктивность профессиональной подготовки и переподготовки персонала по работе с молодежью;
- накопление эмпирического материала для отработки модели профессиональной подготовки специалистов, системы профессионального отбора и расстановки кадров.
4. Механизм реализации программы
В настоящее время необходимо переходить к опережающей психолого-акмеологической подготовке кадров с целью их ориентации на поиск эффективных способов деятельности в условиях изменения социально-психологических норм. Практическими формами такой подготовки могут являться специальные социально-образовательные программы кадрового развития, то есть упорядоченное психолого-акмеологическое воздействие на личность или социальные группы, включенные в соответствующие социальные процессы с целью адаптации людей к этим процессам. Профессиональное становление специалиста предполагает:
- допрофессиональную психологическую подготовку субъекта (в школе, лицее), формирование у субъекта мотивационных установок на дальнейшую социальную деятельность;
- профессиональную подготовку в высшем или средне-специальном учебном заведении, формирование готовности к профессиональной деятельности;
- постдипломное самосовершенствование в профессии, которое происходит в разной динамике и с эффективностью, присущей конкретному индивиду.
При определении пригодности конкретного соискателя вакантного рабочего места (должности) в структурах исполнительной власти значимым фактором является система ценностей работника и мотивация, которые в значительной степени определяют его профессиональную пригодность и эффективность практической деятельности.
Предполагаемые результаты промежуточных и заключительного этапов:
Подготовка как руководящего состава, так и всего персонала по работе с молодежью должна быть научно обоснованной, высокоэффективной, экономически разумной, обеспечивать всестороннее развитие необходимых качеств и умений, вооружать современным уровнем знаний. Эффективность профессиональной подготовки кадров достижима при построении соответствующего научно обоснованного алгоритма.
5. Система мероприятий, этапы реализации
и финансово-экономическое обеспечение реализации
подпрограммы "Кадры" (приложение 13)
VII. ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ
БАЗЫ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
Предшествующий период в деятельности органов по делам молодежи показал, что наличие собственной материальной базы является необходимым элементом для работы с молодежью, дальнейшего развития государственной молодежной политики.
Опыт работы органов по делам молодежи г. Новосибирска, ряда территориальных администраций области наглядно доказывает, что реализация молодежных программ на собственной материальной базе позволяет более эффективно использовать финансовые средства, рациональнее распоряжаться материальными, кадровыми ресурсами Кроме того, наличие материальной базы у органов по делам молодежи позволяет плодотворно использовать инициативу подростков и молодежи, наполняет реальным содержанием деятельность этих учреждений, способствует широкому кругу молодежи в приобретении хозяйственного, административного и управленческого опыта.
На балансе комитета по делам молодежи мэрии г. Новосибирска и 10 районных отделов находятся 83 муниципальных подростковых клуба по месту жительства (штат более 900 педагогов), центры и службы социальной и медико-психологической адаптации подростков и молодежи (12), молодежный культурный центр "Пионер".
Материальная база отдела по делам молодежи администрации г. Бердска включает отдельное здание (Дом творчества), 2 детских оздоровительных центра (им. В.Дубинина и им. Нахимова), 7 подростковых клубов по месту жительства, пост № 1 на мемориале Славы, Дома туризма и спорта. За счет собственной деятельности приобретены автобус, грузовой и легковой транспорт.
Далеко за пределами области известна деятельность Коченевского молодежного культурно-инновационного центра, эффективно работает центр досуга молодежи в Черепаново, службы социальной помощи молодежи в Кочках, Сузуне, г. Татарске).
Сегодня еще возможна передача на баланс органов по делам молодежи, а значит сохранение последних объектов социально-культурного назначения. В 1997 г. обозначилось намерение создать материальную базу для работы с молодежью в Барабинском, Колыванском, Карасукском районах, городах Куйбышеве, Обь.
В свете вышеизложенного на период действия настоящей Программы определяются следующие задачи и практические действия:
1. Оказание информационной, методической и практической помощи молодежным центрам, службам и учреждениям, созданным при органах по делам молодежи за предшествующий период;
2. Содействие и оказание информационно-консультативной помощи органам по делам молодежи в создании собственной материальной базы для работы с молодежью, определение перечня материальных объектов (совместно с территориальными администрациями), которые могут использоваться в целях реализации государственной молодежной политики;
3. Формирование собственной материальной базы комитета по делам молодежи администрации области для повышения эффективности использования бюджетных средств при реализации государственной молодежной политики на областном уровне:
- развитие материально-технической базы службы информации и занятости молодежи (СИЗАМ), трансформация ее в областной центр информации молодежи;
- приобретение на баланс комитета детского оздоровительного центра для проведения круглогодичной работы с подростками и молодежью, организации тематических смен, профильных сборов и лагерей;
- воплощение идеи создания областного Дома молодежи.
VIII. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ
ЗА РЕАЛИЗАЦИЙ ОБЛАСТНОЙ ПРОГРАММЫ
После утверждения Программы управление ее реализацией осуществляет комитет по делам молодежи администрации Новосибирской области в качестве заказчика. Комитет по делам молодежи обеспечивается финансовыми ресурсами в пределах лимитов бюджетов соответствующих уровней (собственно областной, территориальных администраций), осуществляет общее руководство, координацию и оперативный контроль за реализацией Программы.
Заказчик выступает в роли эксперта при рассмотрении программ и проектов в области государственной молодежной политики, предлагаемых детскими и молодежными общественными объединениями, заинтересованными службами и учреждениями, отдельными гражданами, определяет приоритеты с учетом мнений специалистов и научной общественности, имеет право привлекать экспертов из других управлений и ведомств.
Комитет по делам молодежи организует исполнение Программы как силами работников органов по делам молодежи, так и путем привлечения исполнителей на проведение конкретных мероприятий, реализацию конкретных проектов.
Контроль ведется на основе государственной, ведомственной отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглашений. Контроль за исполнением Программы включает:
- периодическую отчетность о реализации программных мероприятий;
- контроль за рациональным использованием исполнителями выделяемых финансовых средств;
- контроль за сроками выполнения договоров, контрактов и соглашений;
- контроль за качеством реализуемых конкретных мероприятий, проектов и программ.
Исполнители отчитываются по использованию выделенных им финансовых средств в соответствии с порядком, определенным заказчиком при заключении договоров, контрактов и соглашений.
Контроль за исполнением Программы в целом осуществляет заместитель главы администрации области.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Программа утверждается постановлением главы администрации области сроком на три года (1998 - 2000 годы). Основной механизм реализации Программы - ежегодное утверждение планов программных мероприятий (в рамках подпрограмм), заключение договоров, контрактов и соглашений на реализацию социально значимых проектов и мероприятий.
Заказчик Программы ежегодно уточняет целевые показатели (в разрезе конкретных подпрограмм) и финансовые затраты по программным мероприятиям, механизм и сроки реализации программных мероприятий, состав исполнителей. Ежегодная коррекция и доработка целевых подпрограмм в рамках основных направлений государственной молодежной политики позволит гибко реагировать на возникающие проблемы и инициативы молодежи, даст возможность развернуть работу по принципу скользящего программирования.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется через ее заказчика - комитет по делам молодежи администрации области, а также через органы по делам молодежи в структуре исполнительной власти городских, районных администраций. Заказчик Программы совместно с управлением финансов и налоговой политики администрации области содействует своевременному и полному обеспечению программных мероприятий финансовыми ресурсами в пределах установленного Законом о бюджете Новосибирской области объема финансирования на реализацию данной Программы. Заказчик вправе перераспределять финансовые ресурсы между ее разделами и программными мероприятиями в пределах выделенных на нее средств.
В механизме финансирования расставляются следующие акценты:
- в первую очередь финансируются проекты и мероприятия, согласованные и утвержденные в рамках целевых подпрограмм;
- размещение и реализация государственного заказа осуществляется на основе договора о совместной деятельности между комитетом по делам молодежи и соответствующим исполнителем.
- финансирование подведомственных учреждений и предприятий переводится от пассивных дотационных форм на целевое финансирование проектов, программ сохранения инфраструктуры, проведение общеобластных мероприятий.
Определяется три типа финансирования проектов и мероприятий, входящих в целевые подпрограммы:
- на долевых условиях по отношению к проектам и мероприятиям, имеющим возможности привлечения внебюджетных средств, сопоставимых с бюджетным финансированием (не менее 50%);
- стартовое финансирование по отношению к проектам, требующим начальное финансирование и имеющим перспективы перевода на самоокупаемый режим;
- финансирование проектов и мероприятий, осуществление которых возможно только при постоянной государственной поддержке и требующих специального ресурсного и организационного сопровождения.
РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
В соответствии с действующим законодательством ежегодные объемы финансирования Программы из бюджетов всех уровней (собственно областной, районные и городские, местные бюджеты) уточняются по результатам защиты бюджетных заявок и утверждения бюджета на сессии областного Совета депутатов.
Финансирование предполагается из следующих источников:
- средства областного, городских, районных и местных бюджетов по разделу 1703 "Молодежная политика";
- финансирование отдельных направлений государственной молодежной политики в рамках других программ развития области, городов, районов, федеральных программ;
- средства на финансирование грантов и пилотных проектов в федеральных молодежных программах;
- привлеченные средства кооперантов по реализации отдельных проектов и мероприятий;
- средства внебюджетных источников.
Приложение 1
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ЗАНЯТОСТЬ" В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
СИЗАМ - служба информации и занятости молодежи;
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии Новосибирска;
ОДМ - отделы по делам молодежи территориальных администраций
области;
УНО - управление народного образования администрации области;
КНПО - комитет по начальному профессиональному образованию
администрации области;
СибАГС - сибирская академия государственной службы;
ГЦЗН - городской центр занятости населения.
Приложение 2
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ПУТИ РЕШЕНИЯ
ЖИЛИЩНОЙ ПРОГРАММЫ МОЛОДЕЖИ" В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
КСА - комитет по строительству и архитектуре администрации
области;
НОС МЖК - Новосибирское отделение Союза МЖК России;
УФиНП - управление финансов и налоговой политики администрации
области;
МЖК - молодежные жилищные комплексы;
Госком - Государственный комитет Российской Федерации по делам
молодежи;
ДМЖС - дирекция молодежного строительства;
ЭКС - экспертно-консультационный совет.
Приложение 3
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ
АДАПТАЦИЯ И ПОМОЩЬ МОЛОДЕЖИ" В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
Госком - Государственный комитет Российской Федерации по делам
молодежи;
ОКДМ - областной комитет по делам молодежи;
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска;
ОДМ - отделы по делам молодежи территориальных администраций
области;
МПК - муниципальные подростковые клубы;
СИЗАМ - служба информации и занятости молодежи;
СибАГС - Сибирская академия государственной службы.
Приложение 4
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ЛЕТО" В РАМКАХ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ
ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Примечания. 1. Программа составлена по заявкам детских
общественных организаций и объединений.
2. Приоритетное финансирование имеют право получить детские
общественные организации - победители и лауреаты областного
конкурса вариативных программ в сфере отдыха, оздоровления и
занятости детей и подростков.
3. Возможны дополнения по составу мероприятий, корректировка
объемов финансирования
Условные обозначения:
ОКДМ - областной комитет по делам молодежи;
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска;
Фонд ПРО - Фонд поддержки и развития образования;
НМЛ - Новосибирская морская лига;
ЭПК "МГИВ" - экспериментально-педагогический комплекс
"Мужество, героизм и воля";
ВКИ НГУ - Высший колледж информатики Новосибирского
государственного университета;
НСЦ - Новосибирский скаутский центр;
ДСО "Барс" - детское спортивное объединение "Барс";
ЦЭИ - центр экологической инициативы;
ПК "Импульс" - подростковый клуб "Импульс";
НАДО - Новосибирская ассоциация детских организаций;
ДЭАЦ "Каракан" - детский экспериментальный археологический центр
"Каракан";
ОКЮК - областной центр юных кинологов;
НГЦТУ - Новосибирский городской центр творчества учащихся;
АМКИР - Ассоциация молодежных клубов интеллектуального
развития.
Приложение 5
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ПАТРИОТ"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998-2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
ОСВВиТ - областной совет ветеранов войны и труда;
КНПО - комитет по начальному профессиональному образованию
администрации области;
ЛДКЮМР - Лига детских клубов юных моряков и речников;
ВПО - военно-патриотические объединения;
ВПШ "Десант" - военно-патриотическая школа "Десант";
ЭПК МГИВ - экспериментально-педагогический комплекс "Мужество,
героизм и воля";
ОДМФиС - отдел по делам молодежи, физкультуре и спорту;
ОСВА - областной совет ветеранов Афганистана.
Приложение 6
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "СТУДЕНЧЕСТВО"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации
Новосибирской области
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска
НОО ФНТИТДМ - Новосибирское областное отделение Фонда научно-
технической, инновационной и творческой деятельности
молодежи России
УНО - управление народного образования администрации
области
КНПО - комитет по начальному профессиональному образованию
администрации области
КНТП и НОК - комитет по научно-технической политике и научно-
образовательному комплексу
КСП НГТУ - клуб самодеятельной песни Новосибирского
государственного технического университета
СИЗАМ - служба информации и занятости молодежи
КФК и С - комитет по физической культуре и спорту
администрации области
Приложение 7
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
"ИНТЕЛЛЕКТ. ТВОРЧЕСТВО. РАЗВИТИЕ"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации Новосибирской
области;
УНО - управление народного образования администрации области;
АМКИР - Ассоциация молодежных клубов интеллектуального развития;
НГЦТУ - Новосибирский городской центр творчества учащихся "Юниор";
ОЮБ - областная юношеская библиотека;
НОУ - научное общество учащихся "Сибирь";
ОКЛИИ - областной клуб любителей интеллектуальных игр.
Приложение 8
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "МОЛОДЕЖЬ
И КУЛЬТУРА" В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации Новосибирской
области
УНО - Управление народного образования администрации области
КСП - Клуб самодеятельной песни
ОДМФС - Отдел по делам молодежи, физкультуре и спорту
ОЮБ - Областная юношеская библиотека
ОДМ - отделы по делам молодежи территориальных администраций
области
АБТ - Ансамбль бального танца
Приложение 9
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "СПОРТИВНАЯ"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА
В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998-2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
УНО - управление народного образования администрации области;
ОКФС - комитет по физкультуре и спорту администрации области;
ОДМ - отделы по делам молодежи территориальных администраций
области;
РКФС - комитеты по физкультуре и спорту территориальных;
администраций;
РОНО - отделы народного образования территориальных администраций.
Приложение 10
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "МЕЖДУНАРОДНОЕ
И РЕГИОНАЛЬНОЕ МОЛОДЕЖНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО" В РАМКАХ
ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
Госком - Государственный комитет Российской Федерации по делам
молодежи;
МАСС - межрегиональная ассоциация "Сибирское Соглашение";
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска;
ДОЦ - детские оздоровительные центры.
Приложение 11
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "ЛИДЕР"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ (1998-2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
ОО - общественные объединения;
СибАГС - Сибирская академия государственной службы;
НГПУ - Новосибирский государственный педагогический
университет;
НИПКРО - Новосибирский институт повышения квалификации
работников образования;
НСЦ - Новосибирский скаутский центр;
ЛКЮМР - Лига клубов юных моряков и речников;
ЭПК МГИВ - экспериментально-педагогический комплекс "Мужество,
героизм и воля";
ВПШ "Десант" - военно-патриотическая школа "Десант";
НЦЭИ - Новосибирский Центр экологической инициативы;
СП - Союз пионерских и детских организаций;
НАДО - Новосибирская ассоциация детских объединений.
Приложение 12
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "СОЗДАНИЕ
СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МОЛОДЕЖИ
И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ" В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ
ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ (1998-2000 ГГ.)"
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
ГКДМ - комитет по делам молодежи мэрии г. Новосибирска;
СИЗАМ - служба информации и занятости молодежи;
ФСИОМ - федеральная система информационного обеспечения молодежи;
ОДМ - отделы по делам молодежи территориальных администраций
области.
Приложение 13
СИСТЕМА
МЕРОПРИЯТИЙ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ФИНАНСОВО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ "КАДРЫ"
В РАМКАХ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ГОСУДАРСТВЕННАЯ
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В НОВОСИБИРСКОЙ
ОБЛАСТИ (1998 - 2000 ГГ.)"
Примечание. Выполнение запланированного объема работ по данной
подпрограмме предполагает ежегодную корректировку содержания
организационных мероприятий и финансовых затрат
Условные обозначения:
ОКДМ - комитет по делам молодежи администрации области;
Госком - Государственный комитет Российской Федерации по делам
молодежи;
СибАГС - Сибирская академия государственной службы;
НГПУ - Новосибирский государственный педагогических университет;
УОКиКР - управление организационно-контрольной кадровой работы
администрации области.