ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 03.07.2007 № А45-1254/07-31/13
В УДОВЛЕТВОРЕНИИ ТРЕБОВАНИЯ ПРОКУРОРА О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ ДЕЙСТВИЙ АДМИНИСТРАЦИИ, ВЫРАЗИВШИХСЯ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ НА БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЛИЦУ, ОТКАЗАНО, ПОСКОЛЬКУ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЙ ХАРАКТЕР БЮДЖЕТНОГО КРЕДИТА НЕ НАШЕЛ СВОЕГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ.
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 09.10.2007 № Ф04-6896/2007(38873-А45-32) данное постановление в части взыскания с прокуратуры Новосибирской области государственной пошлины отменено, в остальной части оставлено без изменения.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 июля 2007 г. по делу № А45-1254/07-31/13
Арбитражный суд Новосибирской области
в составе: председательствующего Шашковой В.В.
судей: Булаховой Е.И., Юшиной В.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой И.В.
При участии в открытом судебном заседании представителей
от заявителя: Пустовалова Л.В. удостоверение № 56176
от ответчика: Чернышев И.М. по дов. № 08/06 от 18.12.06 г.
от 3-го лица: не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Черепановского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14 марта 2007 года по делу № А45-1254/07-31/13 рассмотренному судьей Пичугиным А.Е.
по иску прокурора Новосибирской области
к администрации муниципального образования Черепановского района Новосибирской области
третье лицо: ЗАО "Крутишинское"
о признании незаконными действий
установил:
прокурор Новосибирской области обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования (МО) Черепановского района Новосибирской области, выразившихся в предоставлении бюджетных средств на безвозмездной основе и без проверки финансового состояния ЗАО "Крутишинское", обязании администрации МО Черепановского района НСО принять меры по изъятию в бесспорном порядке сумм предоставленных бюджетных средств с ЗАО "Крутишинское".
Требования прокурора мотивированы пп. 2, 6 ст. 76 БК РФ, предусматривающей предоставление бюджетного кредита юридическим лицам на условиях возмездности и возвратности и при обязательном проведении предварительной проверки финансового состояния получателя бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.
Решением арбитражного суда от 14.03.2007 г. признаны незаконными действия администрации МО Черепановского района Новосибирской области, выразившиеся в предоставлении бюджетных средств на безвозмездной основе ЗАО "Крутишинское".
Администрация МО Черепановского района Новосибирской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда в части признания незаконными ее действий по предоставлению бюджетных средств на безвозмездной основе отменить в связи с несоответствием нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела. Считает, что производство по делу должно быть прекращено в связи с отсутствием предмета спора.
Апеллянт считает, что не могут быть признаны неправомерными действия администрации по предоставлению кредита, если договор о предоставлении этого кредита от 15.05.2006 г. и дополнительное соглашение к нему от 17.11.2006 г. предусматривают возмездный характер кредита.
Третье лицо - ЗАО "Крутишинское", надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечило, отзыва на апелляционную жалобу не представило.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.
Прокурор считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменений.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, проверив решение в порядке ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции при принятии постановления исходит из следующего.
15.05.2006 г. между администрацией МО Черепановского района и ЗАО "Крутишинское" было заключено соглашение № 9, на основании которого обществу предоставлен бюджетный кредит из средств Новосибирской области в сумме 900 000 руб. на проведение весенне-полевых работ.
Согласно п. 2 ст. 76 БК РФ бюджетный кредит юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, предоставляется на условиях возмездности. Пункт 6 ст. 76 БК РФ предусматривает проведение предварительной проверки финансового состояния получателей бюджетного кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом.
Прокурор в заявлении указал, что действия ответчика по предоставлению ЗАО "Крутишинское" бюджетных средств на безвозмездной основе и предварительной проверки его финансового состояния не соответствует требованиям ст. 76 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с требованиями ст. 198 АПК РФ действия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов могут быть в судебном порядке признаны незаконными, если они не соответствуют закону, иному правовому акту и нарушают права и охраняемые законом интересы субъектов предпринимательской либо иной экономической деятельности. Из смысла данной нормы следует, что оспоренными могут быть действия, осуществленные в сфере административных отношений, где орган, чьи действия оспариваются, совершил их в отношении какого-либо лица, находящегося у него в подчинении.
Согласно ст. 2 ГК РФ, п. 1 ст. 76 БК РФ отношения в связи с предоставлением юридическому лицу публично-правовым образованием или уполномоченной кредитной организацией бюджетных средств носят гражданско-правовой характер, поскольку не основаны на административном или ином властном подчинении одной стороны другой. По настоящему делу предоставление бюджетных средств осуществлено на основании соглашения, имеющего все признаки гражданского договора, где определена воля двух его сторон - администрации и общества. Следовательно, считать, что администрация совершила действия (не соответствующие закону, которые можно признать незаконными) оснований не имеется.
Суд апелляционной инстанции полагает необоснованным вывод суда первой инстанции о предоставлении администрацией кредита на безвозмездной основе.
Из представленного в материалы дела дополнительного соглашения от 17.11.06 г. и соглашения № 8 от 15.05.2006 г. "О взаимодействии с ЗАО "Крутишинское" по обеспечению целевого использования бюджетных средств, следует, что за использование бюджетного кредита сельхозпредприятие в срок до 01.05.07 г. обязано выплатить администрации района 450 рублей (л. д. 23).
Кроме того, то обстоятельство, что в соглашении (договоре) отсутствуют условия о процентах, не свидетельствует о безвозмездном характере договора. Само соглашение условия о безвозмездном характере сделки не содержит, однако в силу ст. 809 Гражданского кодекса РФ у администрации, как лица, предоставившего кредит, имеется право на взыскание процентов из расчета ставки банковского процента.
Отклоняется и довод о том, что проверка финансового состояния ЗАО "Крутишинское" не проводилась.
Так, 25.04.06 г. главный специалист управления сельского хозяйства Чистотина М.В, представила администрации района служебную записку, содержащую анализ финансового состояния ЗАО "Крутишинское".
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ, а также учитывая разъяснения Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенные в пункте 5 Информационного письма от 13.03.07 г. № 117, в связи с удовлетворением апелляционной жалобы администрации муниципального образования Черепановского района с прокуратуры Новосибирской области следует взыскать 1 000 рублей судебных расходов, понесенных при подаче апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 257, 266, п. 2 ст. 269, 270, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Новосибирской области от 14.03.2007 г. отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Взыскать с Прокуратуры Новосибирской области в пользу администрации муниципального образования Черепановского района Новосибирской области 1000 рублей госпошлины по апелляционной жалобе.
Постановление может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с момента его принятия.
