Официальная публикация в СМИ:
"Эпиграф", № 3, 1997
Вопрос: Сначала налоги, потом - зарплата?
Ответ: В связи с проверкой в порядке судебного надзора Первым заместителем Председателя Верховного Суда РФ приостановлено исполнение ранее принятого решения Верховного Суда РФ о признании незаконным и не действующим с 10.12.96 г. инструктивного письма Минфина, Госналогслужбы и ЦБ России от 22.08.96 г. "О порядке применения статьи 855 ГК РФ", зарегистрированного в Минюсте РФ 27.08.96 г. № 1154. Как известно, порядок, предусматривающий первоочередное исполнение банками платежных поручений на перечисление налогов и обязательных платежей в бюджет и во внебюджетные фонды, действовал с 01.07.92 г. на основании ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ". Однако Федеральный закон от 12.08.96 г., внесший поправки в п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса РФ, изменил очередность списания денежных средств с банковских счетов предприятий и установил, что платежи в бюджет и во внебюджетные фонды должны производиться после списания средств для расчетов по оплате труда.
Возникло противоречие между положением, установленным новой редакцией п. 2 ст. 855 ГК РФ, и существующим налоговым законодательством.
В условиях катастрофического неисполнения бюджета, недобора налогов, отсутствия средств на финансирование бюджетной сферы и выплат пенсий руководители ведомств, ответственных за состояние государственной казны, решили расставить точки над "и". 22.08.96 г. было подписано совместное письмо Минфина, Госналогслужбы и Центробанка России. Письмо содержало предписание финорганам, налоговым инспекциям, банкам, что ст. 855 ГК РФ в редакции от 12.08.96 г. в части определения очередности списания банками денежных средств со счетов предприятий, должна применяться с учетом содержания ст. 15 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", то есть в первоочередном порядке должны исполняться платежные поручения на перечисление налогов и платежей в бюджет и внебюджетные фонды. По мнению руководителей, подписавших это письмо, очередность исполнения платежных поручений на перечисление налогов в бюджет относится к налоговым правоотношениям, основанным на административном (или ином властном) подчинении одной стороны другой, и, следовательно, на основании ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство к данному вопросу не может применяться.
Однако с этими доводами Верховный Суд, рассмотревший в дальнейшем жалобу нескольких налогоплательщиков, не согласился и признал совместное письмо от 22.08.96 г. незаконным и не действующим с 10.12.96 г. Тем самым приоритет был отдан гражданскому законодательству - статье 855 ГК РФ в новой редакции, согласно которой при недостаточности средств на счете для удовлетворения всех требований в третью очередь (в частности) производится списание средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), а также по отчислениям в Пенсионный фонд, Фонд соцстраха и Госфонд занятости; в четвертую очередь - списание платежей в бюджет и другие внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены в третьей очереди.
Результатом такого решения стали резкие сокращения поступлений в бюджет. 26 декабря 1996 г. первый заместитель Председателя Верховного Суда РФ в соответствии со ст. 323 ГПК РСФСР приостановил исполнение решения двухнедельной давности "до окончательного производства в порядке надзора". Пока же оба документа Верховного Суда РФ доведены до сведения налоговых инспекций и банков на местах. И вновь: сначала налоги, потом зарплата.
