ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.08.1995 № 295
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"
Официальная публикация в СМИ:
публикаций не найдено
Утратил силу в связи с изданием Постановления главы администрации области от 25.02.2003 № 100.
АДМИНИСТРАЦИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 02 августа 1995 г. № 295
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ, НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ
ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ"
В соответствии с Федеральным Законом от 03.03.95 № 27-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 "О порядке введения в действие "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.92 № 828 "Об утверждении Положения о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна":
1. Утвердить прилагаемое положение "О порядке лицензирования пользования участками недр Новосибирской области, предоставляемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых".
2. Главному планово-экономическому управлению администрации области совместно с Центросибгеолкомом в срок до 01.10.95 подготовить и согласовать с организациями, участвующими в процессе лицензирования, перечень участков недр, предоставленных для строительства и эксплуатации подземных сооружений и подлежащих лицензированию в 1995-1996 годах.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на начальника отдела по природным ресурсам и координации природоохранной деятельности ГлавПЭУ администрации области Бойкова А.Ф.
Глава администрации
И.И.ИНДИНОК
Приложение
Утверждено
постановлением Администрации
Новосибирской области
от 02.08.95 г. № 295
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ
НЕДР НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЛЯ
СТРОИТЕЛЬСТВА ЭКСПЛУАТАЦИИ ПОДЗЕМНЫХ СООРУЖЕНИЙ,
НЕ СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящее "Положение о порядке лицензирования пользования участками недр новосибирской области, предоставляемых для строительства эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых" (далее "Положение") разработано на основе Федерального закона от 03.03.95 № 27-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах", "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.92 № 3314-1 и "Положения о порядке лицензирования пользования недрами на территории Новосибирской области", утвержденным постановлением администрации области от 09.02.94 г. № 39, и с использованием инструкции Роскомнедра по применению "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" к участкам недр, предоставляемым для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
1.2. В соответствии с Федеральным Законом от 03.03.95 № 27-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии. Этим законом (статья 16) организационное обеспечение государственной системы лицензирования возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр, функции которого в соответствии с Постановлением ВС РФ № 2396-1 от 21.02.92 возложены на Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр (Роскомнедра) и его территориальные подразделения.
Порядок лицензирования регламентируется "Положением о порядке лицензирования пользованием недрами", утвержденным Постановлением ВС РФ от 15.07.92 г. № 3314-1 "О порядке введения в действие "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" и "Положением о порядке лицензирования пользования недрами на территории Новосибирской области", утвержденным Постановлением администрации Новосибирской области от 09.02.95 г. № 39.
1.3. С введением в действие "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утвержденного Постановлением ВС РФ № 3314-1 от 15.07.92 г., ранее действовавший порядок предоставления недр в пользование для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, утратил силу.
1.4. Недра, согласно Федеральному закону от 03.03.95 № 27-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах", предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
1.5. Лицензии на объекты недропользования, перечисленные в пп. 1.6 - 1.8 настоящего "Положения", должны получить все пользователи недр, независимо от форм собственности.
Пользователем недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации и Новосибирской области.
1.6. Настоящее "Положение" применяется при лицензировании пользования следующими участками недр Новосибирской области:
- подземные и открытые горные выработки всех видов, пригодные для размещения объектов различного назначения;
- естественные полости (пещеры), перспективные для размещения объектов различного назначения;
- участки недр, перспективные для создания подземных хранилищ газа (ПХГ) в пористых пластах;
- участки недр, которые могут использоваться для размещения твердых вредных веществ и отходов производства; для радиоактивных отходов и токсичных веществ по решению правительства РФ;
- участки недр, которые могут использоваться для возврата в недра использованных или попутно извлеченных термальных подземных вод.
1.7. К объектам различного назначения, упомянутым в п. 1.6 и размещаемым в горных выработках всех видов и естественных полостях (пещерах), относятся сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, требующие при строительстве и эксплуатации обеспечения устойчивости к внешним воздействиям и надежности функционирования:
1.7.1. производства высокой точности, в т.ч. обеспечивающие научные исследования;
1.7.2. объекты транспортного, энергетического назначения (линии метрополитена, путепроводы и коллекторы глубокого заложения, тоннели, электростанции различных типов, трансформаторные станции и т.д.);
1.7.3. объекты оборонного и иного специального назначения, в т.ч. обеспечивающие научные исследования для целей обороны, защитные сооружения гражданской обороны, других специальных целей;
1.7.4. хранилища газонефтепродуктов;
1.7.5. склады длительного хранения продовольственных и промышленных товаров, иной продукции и материалов, в т.ч. обеспечивающие создание и хранение запасов на особые периоды;
1.7.6. распределительные холодильники;
1.7.7. сооружения для хранения государственных архивов и ценной документации;
1.7.8. сооружения, предназначенные для организации учреждений здравоохранения ("соляные пещеры" и др.), для организации туризма, отдыха и досуга людей;
1.7.9. выработки, являющиеся памятниками природы, культуры и истории;
1.7.10. другие объекты и сооружения, размещаемые в горных выработках всех видов и естественных полостях (пещерах), не связанные с добычей полезных ископаемых, решение о лицензировании которых принято администрацией района или Новосибирской области совместно с Центросибгеолкомом.
Перечисленные выше сооружения и объекты, в дальнейшем именуются "объекты".
1.8. К объектам, связанным с размещением вредных веществ и отходов, возвратом в недра использованных или попутно извлеченных подземных вод и искусственным пополнением запасов подземных вод относятся:
1.8.1 Системы возврата в недра использованных после отбора тепла термальных вод;
1.8.2. Системы заводнения нефтяных и газовых залежей с целью поддержания пластового давления;
1.8.3. Системы искусственного пополнения эксплуатационных
запасов подземных вод;
1.8.4. Системы подземного размещения твердых вредных веществ и отходов.
1.9. Не требуется получения лицензии на недропользование при сооружении и эксплуатации следующих объектов, расположенных на глубине не более 5 м от поверхности земли или дна водоема:
- линии коммуникаций водоснабжения, канализации, энергоснабжения, нефтегазопроводов, связи (кабели телефонной связи, электросвязи, силовые кабели) и др., предназначенные для жизнеобеспечения населения и нормального функционирования предприятий, а также транспортные сооружения - путепроводы, подземные переходы и др. в городах и поселках, автозаправочные станции с заложением емкостей до глубины 5 м;
- подземные сооружения - погреба, подвалы, небольшие хранилища, используемые в коллективных и индивидуальных хозяйствах для хранения продуктов питания, личного имущества и продукции сельского хозяйства;
- на забивку свай длиной до 12 м.
1.10. Решение о предоставлении лицензии принимается совместно администрацией области и Роскомнедра или территориальным комитетом по геологии и использованию недр Новосибирской и Омской областей (Центросибгеолкомом).
1.11. Распределение объектов лицензирования между Роскомнедра и Центросибгеолкомом устанавливается в следующем порядке:
1.11.1. Роскомнедра осуществляет лицензирование объектов, эксплуатация которых оказывает влияние на экологические и гидрогеологические условия двух и более субъектов Федерации и Казахстана; объектов, пользование которыми осуществляется в целях обеспечения обороноспособности России, безопасности населения и функционирования государственных органов и служб в особые периоды, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну России; объектов, пользование которыми осуществляется или планируется осуществлять иностранными или смешанными предприятиями.
1.11.2. Центросибгеолком проводит лицензирование всех участков недр, находящихся на подведомственной территории, кроме объектов, перечисленных в п. 1.11.1, и предоставляемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не предназначенных для добычи полезных ископаемых.
2. ВИДЫ ЛИЦЕНЗИЙ
2.1. На каждый участок недр, предоставляемый в пользование для строительства и эксплуатации объектов, указанных в п.п. 1.6 - 1.8, выдается самостоятельная лицензия. Допускается выдача одной групповой лицензии на несколько участков недр, если действующие или проектируемые сооружения в недрах расположены на территории одного предприятия и находятся на его балансе.
2.2. На пользование недрами для строительства систем искусственного пополнения запасов подземных вод, систем заводнения нефтяных и газовых залежей, систем возврата в недра использованных термальных вод, может быть выдана либо самостоятельная лицензия, либо в лицензии на основной вид недропользования (добыча различных типов подземных вод, разработка нефтяных и газовых месторождений и т.д.) должны быть установлены условия, связанные с указанными видами недропользования.
2.3. В случаях, когда предварительно необходимо выявить участки недр перспективные для использования в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдается лицензия на геологическое изучение недр. На ее основе проводятся работы для выявления перспективных участков для недропользования.
2.4. Выдача совмещенных лицензий на условиях предпринимательского риска, дающих право недропользователю осуществлять весь цикл работ по недропользованию (поисково-оценочных, разведочных работ, инженерно-геологических изысканий, проектирование, строительство и эксплуатация сооружения), не допускается, учитывая повышенную опасность большинства рассматриваемых сооружений для экологии, жизни, здоровья людей и сохранности объектов.
3. ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ
ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
3.1. Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, выдается как на используемые для этих целей участки недр действующими предприятиями, организациями, учреждениями (эксплуатируемые участки), так и на участки недр, на которых предусматривается строительство и эксплуатация таких сооружений.
3.2. Лицензия на пользование недрами для размещения объектов различного назначения, указанных в п. 1.7, а также для размещения вредных веществ и отходов, может быть выдана только предприятиям, организациям, учреждениям, имеющим право на ведение предусмотренной в лицензии деятельности (получившим разрешение лицензионного центра строительной деятельности).
3.3. Лицензия на пользование недрами для заводнения нефтяных месторождений, возврата в недра использованных термальных вод, выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на эксплуатацию соответствующих месторождений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
3.4. Право на строительство и эксплуатацию сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых предоставляется только на те участки недр, информация по которым прошла государственную геологическую экспертизу и для которых проведены государственная экологическая и гигиеническая экспертизы (согласования) проекта в соответствии с "Временной инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности в природопроектных и проектных материалах" (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, 1992) и законом РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
3.5. Пользование недрами осуществляется в два этапа, что учитывается при выдаче лицензии. Содержание этапов зависит от наличия или отсутствия горных выработок и других сооружений, которые планируется использовать для целей, указанных в п.п. 1.6 - 1.8, а также от степени гидрогеологической, инженерно - геологической и экологической изученности предоставляемых в пользование участков недр.
3.5.1. Лицензирование пользования недрами для эксплуатации сооружений, перечисленных в п.п. 1.7 и 1.8 настоящего "Положения..." действующими предприятиями проводится непосредственно в процессе их эксплуатации.
На первом этапе пользования недрами действующие предприятия, организации, учреждения обязаны осуществить все мероприятия для обеспечения рациональной эксплуатации сооружений - создание или расширение сети мониторинга геологической среды, уточнение проекта эксплуатации и необходимых согласований с организациями, участвующими в процессе лицензирования пользования недрами. Все эти требования, как и срок их реализации, определяются в лицензии.
На втором этапе после выполнения необходимых мероприятий, согласований и экспертиз владелец лицензии осуществляет переоформление лицензии и продолжает эксплуатацию сооружений.
3.5.2. Для объектов, на которых предусматривается строительство и эксплуатация сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, при отсутствии выбранных участков должны быть проведены соответствующие гидрогеологические и инженерно - геологические исследования, на что оформляется лицензия на геологическое изучение недр.
До выдачи лицензии материалы гидрогеологических и инженерно-геологических исследований организации-заявителя должны пройти соответствующую геологическую, экологическую и санитарно-гигиеническую экспертизы; организация-заявитель должна получить согласование горного отвода с органами горного и промышленного надзора, а для объектов, связанных с размещением вредных веществ и отходов - с органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
На первом этапе после выдачи лицензии в установленные сроки ее владелец осуществляет детальные гидрогеологические и инженерно-геологические исследования, необходимые для составления проекта сооружений, проводит подготовку проекта. Завершается этот этап окончательной экспертизой геологических материалов и согласованием проекта строительства и эксплуатации сооружений, обязательным разделом которого является оценка воздействия на окружающую среду. Проект должен пройти экологическую, горно-техническую и гигиеническую экспертизы. До окончания первого этапа строительство и эксплуатация сооружений запрещены.
На втором этапе после проведения всех указанных экспертиз, получения положительных заключений и необходимых согласований проекта в установленном порядке, владелец лицензии может приступить к строительству и эксплуатации сооружения.
3.6. При лицензировании пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны быть получены следующие согласования:
3.6.1. с областным комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов - по вопросам воздействия планируемой деятельности по строительству и эксплуатации подземных сооружений на окружающую среду;
3.6.2. с областным комитетом по водному хозяйству (Новосибкомвод) - по вопросам возможности использования водоносных горизонтов для размещения твердых отходов, возврата в недра использованных или попутно добытых вод, а также при строительстве систем искусственного пополнения запасов подземных вод и строительстве подземных сооружений, эксплуатация которых влияет на поверхностные водные ресурсы;
3.6.3. с территориальным центром Госсанэпиднадзора - согласование санитарно-защитных зон и границ горного отвода в случае возможного влияния объекта на санитарную обстановку;
3.6.4. с управлением Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора - согласование границ горного отвода и проектов строительства подземных сооружений;
3.6.5. с Главным управлением архитектуры и градостроительства - согласование возможности использования горных выработок или участков недр по заданному назначению.
3.7. Перечисленные в п. 1.8 виды недропользования требуют отражения в проектах для эксплуатации соответствующих систем специальных условий, а именно:
3.7.1. Для систем возврата в недра использованных термальных вод регламентируется: объем и физико-химические параметры вод, давление на устьях нагнетательных скважин, организация и ведение мониторинга процесса эксплуатации и возврата вод.
3.7.2. Для систем законтурного заводнения нефтяных и газовых месторождений специфические условия предоставления лицензий аналогичны п. 3.7.1. Качество вод дополнительно определяется ОСТ 39 071-78.
3.7.3. В системах искусственного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод особые требования предъявляются к качеству вод, подаваемых на питающие сооружения, а также к характеристикам расхода и напора в питающих сооружениях.
3.7.4. В системах подземного размещения твердых вредных веществ и отходов необходимы:
- обеспечение мониторинга (геохимического и температурного состояния горного массива, состояния горных выработок и поверхности земли, гидрогеологической обстановки в соседних водоносных горизонтах);
- разработка сценариев возможных отклонений от регламента эксплуатации и способов их устранения;
- осуществление мероприятий по предотвращению проникновения размещаемых вредных веществ, промышленных отходов в подземные и открытые горные выработки, на земную поверхность и водные объекты.
3.7.5. Сейсмичность участков, предоставляемых для подземного размещения токсичных и радиоактивных отходов не должна превышать:
- для твердых отходов - 7 баллов.
3.8. Перечисленные в п. 1.8 виды недропользования обусловливают некоторые специальные технические и технологические требования к существующим системам, которые должны быть удовлетворены предусмотренными в проектах решениями.
3.8.1. Для обратной закачки использованных подземных вод и законтурного заводнения нефтяных и газовых месторождений определяются:
- схема размещения нагнетательных скважин, их конструкции, оборудования устьев (обеспечивающих проведение необходимых измерений и опробования);
- в конструкциях нагнетательных скважин обеспечиваются технические решения и материалы, исключающие возможность вертикальных перетоков нагнетаемой жидкости по затрубному пространству;
- в регламенте эксплуатации определяется предельное избыточное давление на устьях нагнетательных скважин, при этом для токсичных и радиоактивных отходов оно лимитируется в соответствии с ВСП и ТУ П3-79 (не более 5 МПа), а для возврата вод и законтурного заводнения - условием отсутствия предпосылок для гидроразрыва пласта и перекрывающих водоупоров.
3.8.2. Для систем искусственного пополнения подземных вод в проектах определяется схема размещения и конструкция инфильтрационных сооружений, режим подачи искусственного питания.
3.8.3. Для систем подземного размещения твердых вредных веществ и отходов предусматриваются:
- выбор участка недр, сложенного практически водонепроницаемыми породами (кристаллические интрузивные, эффузивные или метаморфические, глинистые и галогенные толщи); обоснование совместимости отходов с вмещающими породами;
- организация строительства и обустройства подземных камер, их размещения и надежности использования, методы и способы загрузки отходов; состав захороняемых отходов, предельные объемы размещения отходов по классам опасности;
- мониторинг процессов реакции ингредиентов в емкостях размещения;
- конструкции и технические решения, обеспечивающие их безаварийную эксплуатацию и изоляцию от подземной гидросферы.
3.9. В состав материалов по обоснованию лицензирования использования недр для подземного размещения твердых вредных веществ и отходов должны входить:
- специальная информация (литолого-стратиграфическая, тектоническая, изотопно-геохимическая, опытно-инфильтрационная и др.), характеризующая степень изолированности пласта-коллектора от вышележащих водоносных горизонтов и поверхностных вод в естественных условиях;
- прогнозные расчеты распространения токсичных ингредиентов в пласте-коллекторе в процессе и по окончании эксплуатации системы подземного размещения твердых вредных веществ и отходов.
3.10. Все устанавливаемые лицензией условия пользования недрами оформляются в виде приложений к лицензии.
При выдаче лицензий действующим предприятиям эти условия должны быть уточнены с учетом данных фактической эксплуатации недр.
Требования к недропользованию могут быть уточнены и в процессе второго этапа пользования недрами.
4. СИСТЕМА ВЫБОРА ПРЕТЕНДЕНТОВ НА ПОЛУЧЕНИЯ
ЛИЦЕНЗИИ И ПЛАНИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИОННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4.1. Владельцами лицензии на пользование недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если это не противоречит законодательным актам Российской Федерации.
4.2. Лицензии на право пользования недрами предоставляются путем проведения конкурсов или аукционов. Без проведения конкурсов или аукционов право пользования недрами предоставляется в следующих случаях:
4.2.1. Действующим предприятиям лицензии на право пользования недрами предоставляются без проведения конкурсов или аукционов, но при обязательном выполнении условий пользования недрами, указанных в лицензионном соглашении.
4.2.2. Предоставление недр в пользование для обеспечения обороноспособности России, безопасности населения и функционирования государственных органов, служб, а также в случаях, когда использование недр составляет государственную тайну, производится без конкурсов и аукционов путем выдачи лицензии недропользователю уполномоченными Государственными органами Российской Федерации.
4.2.3. Лицензия на пользование недрами для строительства систем искусственного пополнения запасов подземных вод, заводнения нефтяных и газовых месторождений, возврата в недра использованных термальных вод, выдается юридическим и физическим лицам, получившим лицензию на эксплуатацию соответствующего месторождения подземных вод, нефти или газа, без конкурса.
4.3. Для всех новых объектов недропользования, кроме перечисленных в п. 4.2, предоставление лицензий осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов.
Целесообразность предоставления участков недр на конкурсной, аукционной основе или без конкурса, сроки, порядок и условия проведения конкурсов и аукционов определяют совместно администрация области и Центросибгеолком.
4.3.1. При проведении конкурса на пользование участком недр, геолого-гидрогеологическое и инженерно-геологическое изучение которого было выполнено за счет госбюджета для удовлетворения потребностей конкретного недропользователя, предпочтение будет отдано этому недропользователю.
4.3.2. При проведении конкурса на право пользования участком недр для пользования в лечебных целях, условия конкурса согласовываются с органами здравоохранения.
4.4. При организации конкурсов и аукционов состав конкурсных и аукционных комиссий определяется администрацией области и Центросибгеолкомом, на которые законом РФ "О недрах" возложено формирование этих комиссий.
4.5. Центросибгеолком выявляет участки недр, представляющие интерес в качестве объектов лицензирования. Основными источниками данных для предварительного выбора и оценки участков, которые могут быть объектами лицензирования, являются: - каталог участков недр, перспективных для размещения подземных объектов;
- каталог подземных горных выработок, подземных сооружений и естественных полостей (пещер), перспективных для размещения объектов народного хозяйства;
- каталог подземных горных выработок, подземных сооружений и естественных полостей (пещер), перспективных для размещения защитных сооружений гражданской обороны;
- фондовые геологические материалы.
4.6. На основании материалов, указанных в п. 4.5, Центросибгеолком разрабатывает программу лицензирования, составной частью которой является перечень участков недр, предоставляемых в пользование на конкурсной или аукционной основе. Перечень объектов лицензирования составляется на каждый год, согласовывается с заинтересованными ведомствами.
5. СОДЕРЖАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ
5.1. Согласно Федеральному Закону от 03.03.95 № 27-ФЗ лицензия на пользование недрами содержит следующие данные (ст. 12):
- данные о пользователе недр, получившем лицензию;
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
- указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование;
- указание границ земельного отвода, выделенного для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- срок действия лицензии и срок начала работ;
- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками;
- соглашение о правах на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами;
- условия выполнения установленных законодательством РФ, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ;
- объемы и виды сбрасываемых в недра отходов производства и промышленных вод;
- условия продления срока действия лицензии.
5.2. Дополнительные условия (п. 14.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" от 15.07.92 № 3314-1), устанавливаемые лицензией пользования недрами при размещении вредных веществ и отходов, включают:
5.2.1. регламентирование максимально возможных объемов размещения и концентраций вредных веществ с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов;
5.2.2. компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условиях водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений;
5.2.3. регламентирование возможного уменьшения поверхностных водных ресурсов и снижения уровня грунтовых вод в результате действия проектируемого сооружения;
5.2.4. создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории.
5.2.5. создание санитарно-защитных зон и организация санитарного контроля в случаях, когда строительство и эксплуатация сооружения может привести к негативным изменениям санитарной обстановки.
5.3. При оформлении лицензий на перечисленные в п. 5.2 настоящего "Положения..." способы недропользования необходимо руководствоваться следующими нормативными документами:
- "Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов (санитарные правила)" № 318384 от 29.12.84, М., 1985,
- ОСТ 39 071-78. Система показателей качества продукции (Вода для заводнения нефтяных пластов),
- "Временные санитарные правила и технические условия устройства и эксплуатации полигонов подземного захоронения радиоактивных жидких отходов", ВСПиТУ П3-79.
6. ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГРАНИЦ ГОРНОГО ОТВОДА
6.1. Под горным отводом подразумевается часть земных недр, предоставляемых пользователю для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Границы горного отвода устанавливаются в лицензии и подлежат предварительному согласованию с управлением Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора. Границы горного отвода и условия его выдачи, установленные лицензией, могут быть уточнены после первого этапа пользования недрами при составлении проекта. После завершения проекта строительства подземного сооружения и рассмотрения его управлением Западно-Сибирского округа Госгортехнадзора, горный отвод оформляется им в виде горноотводного акта и выдается владельцу лицензии.
6.2. Границы горного отвода определяются техническими границами проектируемого подземного сооружения с учетом зон сдвижения и обрушения горных пород, а также предохранительных и барьерных целиков, обеспечивающих нормальное функционирование этих сооружений.
6.3. Для выделения границ горного отвода при выдаче лицензии органам, осуществляющим лицензирование, должны быть предоставлены материалы, перечисленные в разделе 9.
6.4. Границы горных отводов для перечисленных в п. 1.8 настоящего "Положения..." видов пользования недрами определяется следующим образом:
6.4.1. Для систем подземного размещения твердых вредных веществ и отходов горный отвод определяется как непосредственно по пласту-коллектору, так и по выше - и нижележащему "буферному" водоносному горизонту. И в пласте-коллекторе, и в "буферных" горизонтах границами горного отвода в плане является прогнозируемый контур распространения отходов, ингредиентов в пласте-коллекторе на конец расчетного срока эксплуатации с коэффициентом запаса 1.5 для обломочных и 2.0 - для трещиноватых коллекторов.
6.4.2. Для систем обратной закачки в недра использованных термальных вод возможны два варианта обоснования горного отвода:
- если возврат вод предусматривается в "материнский" водоносный горизонт, из которого осуществляется добыча вод для использования, определяются общие контуры горного отвода для эксплуатации и возврата вод;
- если возврат вод предусматривается аналогично системам подземного захоронения отходов и непосредственно не связывается с горным отводом, обеспечивающим эксплуатационный водоотбор.
6.4.3. Для систем законтурного заводнения нефтяных месторождений контуры горного отвода определяются одновременно и совместно с контурами горного отвода подлежащих эксплуатации нефтяных залежей.
6.4.4. Для систем искусственного пополнения эксплуатационных запасов подземных вод контуры горного отвода определяются одновременно и совместно с контурами горного отвода рассматриваемого месторождения подземных вод.
6.4.5. Для систем подземного размещения твердых вредных веществ и отходов контуры горного отвода определяются на основе прогнозирования геомеханического, теплового, радиационного, геохимического воздействия хранилища на окружающие участки недр, с учетом обеспечения допустимого уровня такого воздействия.
7. СРОКИ ПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДРАМИ
7.1. Лицензия в соответствии с настоящим Положением выдается на срок до 20 лет.
7.2. Лицензия на пользование недрами для строительства и эксплуатации объектов, срок которых не ограничен (например, метрополитены, тоннели), может выдаваться без ограничения срока действия.
7.3. По инициативе недропользователя органы, выдающие лицензию, имеют право продлить срок ее действия, если продление срока вызвано объективными причинами.
При невыполнении пользователем указанных требований в установленные сроки действие лицензии прекращается.
8. ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ НЕДРАМИ
8.1. Установлены следующие виды платежей при пользовании участками недр Новосибирской области, предоставляемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых:
- платежи за право пользования недрами,
- платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы.
8.2. Платежи за право пользования недрами для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, определяются в соответствии с "Положением о порядке и условиях взимания платежей за право пользования недрами, акваторией и участками морского дна", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1992 г. № 828, п. 19 и взимается в форме разовых взносов и регулярных платежей.
Разовые платежи за право пользования недрами производятся при предоставлении участков недр на конкурсной (аукционной) основе. Окончательная сумма разового платежа определяется по результатам конкурса.
Действующие предприятия, пользовавшиеся недрами до введения в действие закона РФ "О недрах" разовые платежи за право пользования недрами не производят.
Размеры регулярных платежей за право пользования недрами определяются в пределах 1-3 процентов сметной стоимости объекта и стоимости предоставляемых услуг при его эксплуатации.
Конкретные размеры платежей определяются органами, выдающими лицензию на недропользование, в зависимости от размера участка недр, полезных свойств недр и степени экологической опасности при их использовании. Платежи включаются в себестоимость сооружений.
Указанные платежи поступают в бюджеты районов (городов), где расположены соответствующие участки недр.
Впредь, до разработки методических и нормативных документов, регламентирующих определение конкретных размеров платежей, рекомендуется установить платежи по минимальной ставке - 1 %.
8.3. В случае обнаружения полезных свойств пород, слагающих участок недр, предоставленный в пользование для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых, и реализации этих горных пород с владельца лицензии взимается дополнительный платеж, устанавливаемый по самостоятельной лицензии в размере 25-50 процентов платежей за право на добычу соответствующих полезных ископаемых, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 828, п. 17.
8.4. Администрация Новосибирской области имеет право устанавливать иные конкретные размеры платежей в установленных пределах (например, максимальный процент при предоставлении недр для размещения вредных токсичных веществ и др.) или освобождать от оплаты за право пользования недрами в случаях, когда недропользование обеспечивает решение задач по социальному развитию территории (создание лечебных сооружений и т.д.).
8.5. Платежи на воспроизводство минерально-сырьевой базы взимаются с владельца лицензии в случае погашения им запасов полезных ископаемых, оказавшихся в границах горного отвода, и в случаях, предусмотренных п. 5.5.3. настоящего "Положения" и устанавливаются в соответствии с "Положением о Государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы", утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 25.02.93 г. № 4546-1. Конкретные размеры платежей по каждому участку определяются Центросибгеолкомом по согласованию с администрацией области.
8.6. Получатель лицензии обязан оплатить Центросибгеолкому разовый лицензионный сбор, взимаемый с недропользователя в целях компенсации расходов, связанных с организацией и проведением конкурсов, оформлением лицензии, проведением экспертиз заявочных документов, геологоэкономических, производственно-технических и других условий освоения объекта лицензирования.
Размер лицензионного сбора определяется на основании специального сметного расчета, утвержденного Центросибгеолкомом, с выделением элементов затрат.
9. ПОРЯДОК ПОДГОТОВКИ И СОДЕРЖАНИЯ
ЗАЯВКИ НА ЛИЦЕНЗИЮ
9.1. Предприятия, в том числе и действующие, для получения лицензии должны подать заявку в Центросибгеолком, которая должна содержать материалы, указанные в пп. 11.4 и 19.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами":
1) данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
2) данные о руководителях предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
3) данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
4) данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
5) информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя за последние 5 лет;
6) предложения предприятия-заявителя по условиям недропользования недрами;
7) копии документов, подтверждающих ранее предоставленное право на пользование недрами и земельными участками и условия этого пользования;
8) данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия за последние 5 лет.
9.2. Для подтверждения данных о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчика, должны быть представлены:
- копии документов, подтверждающих право этих предприятий на строительство и эксплуатацию подземных сооружений и о наличии у них ведомственной горно-технической службы; одним из таких документов должна быть лицензия на строительную деятельность, выдаваемая областным лицензионным Центром строительной деятельности;
- копии документов, подтверждающих предоставленное право на пользование недрами, земельными участками и условия этого пользования.
9.3. В заявке на лицензирование пользователя недрами для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, должны быть приведены также данные:
- целевое назначение пользования недрами,
- предложение заявителя по условиям недропользования,
- возможное воздействие сооружения на компоненты окружающей среды при его строительстве и эксплуатации.
9.4. Действующие предприятия, подающие заявку, должны учитывать следующее:
9.4.1. К документам, копии которых подтверждают ранее предоставленное право пользования недрами, относятся:
а) акт выделения земельного отвода,
б) акт выделения горного отвода,
в) протокол утверждения соответствующего проекта,
г) заключение территориального центра Госсанэпиднадзора о влиянии объекта на состояние окружающей среды и условия проживания населения.
9.4.2. Раздел заявки "данные об основных технико-экономических показателях деятельности предприятия" должен содержать краткую характеристику объекта лицензирования (целевое назначение недропользования, схема размещения и конструкция горных выработок, инфильтрационных сооружений, нагнетательных скважин, количество и качество размещаемых отходов; расходы и качество закачиваемых в недра вод в системах возврата использованных или попутных вод и в системах искусственного пополнения запасов и заводнения нефтяных и газовых месторождений; емкость хранилища твердых отходов; санитарно-защитные зоны; влияния эксплуатации действующих систем на окружающую среду; имеющаяся наблюдательная сеть и методы наблюдений, технико-экономические показатели эксплуатации).
Указанные сведения целесообразно оформить в виде паспорта лицензируемого объекта, основой которого может быть экологический паспорт предприятия, с внесением в него данных по указанным вопросам.
9.4.3. В соответствии с п. 19.4 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами" проектные и фактические показатели деятельности предприятия в случае необходимости могут быть подвергнуты экспертизе, а также обследованию Центросибгеолкомом совместно с органами охраны природы, санэпиднадзора, горного и промышленного надзора, с целью определения соответствия фактических условий пользования недрами требованиям закона Российской Федерации "О недрах".
9.5. К заявке должны быть приложены следующие документы, обосновывающие выделение горного отвода:
1) пояснительная записка,
2) обоснование границ и расчеты размеров горного отвода,
3) топографические планы поверхности, геологические карты и разрезы в границах испрашиваемого горного отвода.
9.5.1. В пояснительной записке приводятся следующие сведения:
- цель, для которой испрашивается горный отвод, его административное положение, наименование проектной организации, которая будет осуществлять проектирование подземного сооружения;
- общие сведения о территории, где расположен испрашиваемый горный отвод (данные о сельскохозяйственных и лесных угодьях, поверхностных водных объектах, населенных пунктах и промышленных объектах, отдельных зданиях и сооружениях, а также о категории, к которой отнесены земли в соответствии с Земельным кодексом РСФСР);
- краткая геологическая, гидрогеологическая, инженерно - геологическая и геоэкологическая характеристики испрашиваемого горного отвода и примыкающих к нему участков недр в пределах зоны возможного влияния, а также их горнотехнические условия и степень изученности;
- данные о наличии месторождений полезных ископаемых в пределах намечаемого к использованию участка территории и недр;
- данные о наличии добычи полезных ископаемых или строительстве и эксплуатации в недрах сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на смежных, с намечаемым к использованию, участками недр;
- для случаев использования отработанных горных выработок приводятся данные о предприятии, осуществляющем добычу полезного ископаемого, равно как данные о предприятии, осуществлявшем добычу полезного ископаемого и в настоящее время ликвидированном или законсервированном, в т.ч. данные о схеме и системе разработки месторождения, состояния горных выработок, буровых скважин, подлежащих использованию;
- данные о особых условиях и требованиях, которые должны выполняться при строительстве и эксплуатации подземных сооружений;
- обоснование необходимости получения горного отвода.
9.5.2. Обоснование границ и расчетов размеров испрашиваемого горного отвода производится по площади и глубине с определением объема участка недр, включаемого в горный отвод и с учетом требований раздела 6 настоящего "Положения".
9.5.3. Топографические планы, геологические карты и разрезы в границах испрашиваемого горного отвода должны отвечать требованиям нормативных и методических документов по их составлению.
В случаях недропользования для создания хранилищ нефти, газа и других веществ и материалов, размещения вредных веществ и отходов в обязательном порядке в составе материалов должны быть представлены структурные карты кровли и подошвы горизонта, намечаемого к использованию.
На топографическом плане приводятся: дата его составления, площадь (тыс. м2), проекции испрашиваемого горного отвода на горизонтальную плоскость, значения координат x, y, z угловых или характерных точек испрашиваемого горного отвода, которые определяются по плану и разрезам.
Масштаб топографического плана зависит от размеров участка недр, предоставляемого в пользование и должен быть не мельче 1:5000, а для значительных по площади участков недр (горных отводов) не мельче 1:25000. Графические материалы должны быть изготовлены на материалах, пригодных для длительного хранения.
При оформлении лицензии на использование отработанных горных выработке горнодобывающих предприятий, в т.ч. ликвидированных и законсервированных, при необходимости представляются планы горных выработок этих предприятий с указанием выработок, намечаемых к использованию.
9.6. Рассмотрение заявки и оформление лицензии осуществляется Центросибгеолкомом в срок до трех месяцев с момента представления материалов - для действующих предприятий и в срок до шести месяцев - для новых предприятий.
